Дело 5- 13/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 марта 2023 года г. Межгорье
Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г. Межгорье Каримовой Л.Х.,
должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1, ...,,
УСТАНОВИЛ
А:
И.о. прокурором ЗАТО г.Межгорье фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 передано на рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Помощник прокурора Каримова Л.Х. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Просила привлечь должностное лицо - директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Указала, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье ... проведена проверка по невыполнению законных требований прокурора со стороны директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1, который своевременно не ответил на представление прокурора от ..., а именно, до ....
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ он признает, действительно он своевременно не ответил на представление от ... №.... При этом просит учесть, что часть представления была исполнена, т.к. было рассмотрено с участием прокурора. Также им был составлен проект ответа на представление прокурора, в месячный срок для согласования.
Выслушав помощника прокурора Каримову Л.Х., должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение совершение должностным лицом – директором муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье проведена проверка обращения фио, в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства, порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, допускаемые руководством МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан (далее - МАУК «ЦКиД») при предоставлении отпусков.
... по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства прокурором ЗАТО г. Межгорье в адрес директора МАУК «ЦКиД» ФИО1 внесено представление №..., которое он получил собственноручно ....
Согласно вышеуказанного представления, директор МАУК «ЦКиД» ФИО1 должен принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
... прокуратурой ЗАТО г.Межгорье в ходе проверки невыполнения законных требований прокурора директором муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 установлено, что в месячный срок представление №.../№... от ..., не исполнено, что подтверждается объяснениями ФИО1 от ....
Ответ на представление был предоставлен прокурору ЗАТО г.Межгорье – ...
Таким образом, в месячный срок – до ... ответ в прокурору ЗАТО г. Межгорье на представление №.../№... от ..., прокурора ЗАТО г.Межгорье не был предоставлен, доказательств обратного суду не представлено.
Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в том числе подтверждается: объяснениями ответственного секретаря КДН и ЗП фио от ...; объяснениями секретаря МАУК «ЦКиД» фио от ..., заместителя директора МАУК «ЦКиД» фио от ...; рапортами помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье Каримовой Л.Х. от ... и от .... об обстоятельствах проведения поверок соблюдения законодательства.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
ФИО1, в соответствии с приказом исполняющего обязанности отдела Образования, культуры, молодежной политики и спорта Администрации ГО ЗАТО г.Межгорье фио от ... №... л/с назначен директором муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан.
Действия должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренногостатьей17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им как должностным лицом умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногостатьей17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана полностью.
Согласно п.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела необходимо учесть следующее.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В настоящем судебном заседании установлено, что в рассматриваемом случае такая совокупности обстоятельств имеется, в том числе с учетом того, что должностным лицом были предприняты попытки своевременного рассмотрения представления прокурора, была проведена встреча с участием прокурора ЗАТО Межгорье по рассмотрению представления, подготовлен проект ответа на представление, что позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти, выразившиеся в создании препятствий для осуществления своевременных мероприятий в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ имеются.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.
Установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Изучив в совокупности все обстоятельства дела, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясьст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ
А:
признать должностное лицо - директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан.
Судья: К.П. Нагимова