Решение по делу № 2-5100/2022 от 02.05.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2023 года

Дело № 2-715/2023

УИД 61RS0004-01-2022-008407-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», Департаменту ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение поручений прокуратуры Ростовской области от 24.08.2022 № Вн-07/1-1654-22, от 19.09.2022 № Вн-07/1-23303-22 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилого фонда.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, управление и содержание муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляют уполномоченные органы и муниципальные учреждения в рамках полномочий. В бюджете муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» ежегодно предусматриваются денежные средства, предназначенные для покрытия затрат на содержание объектов, составляющих имущество казны.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону».

Задачами указанной программы являются в том числе: улучшение технического состояния и обеспечение сохранности муниципального маневренного, специализированного жилого и нежилого фонда г. Ростова-на-Дону; создание комфортных условий для проживания граждан на территории города Ростова-на-Дону посредством улучшения технического состояния многоквартирных домов, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории города Ростова-на-Дону.

В указанную муниципальную программу входят подпрограмма № 3 «Капитальный ремонт и ремонт многоквартирных домов и муниципального имущества города Ростова-на-Дону», подпрограмма № 2 «Содержание муниципального маневренного, специализированного, жилого и нежилого фонда города Ростова-на-Дону».

Согласно паспортов указанных программ необходимость разработки подпрограмм вызвана высоким уровнем физического износа муниципального маневренного, специализированного, жилого и нежилого фонда.

Прокуратурой города проведено обследование специализированного жилого фонда, находящегося в оперативному управлении МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону, в ходе которого установлено, что 23 пустующих объекта специализированного фонда, находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности, выявлено частичное отсутствие обоев, напольного покрытия, потолки помещений имеют трещины штукатурного слоя, на потолках и стенах имеются следы залития, линолеумное покрытие полов помещений имеет механический износ, оконные блоки имеют механические повреждения, потертости и др.

Так из 23 помещений специализированного фонда, 5 жилых помещений маневренного фонда <адрес>) и 18 жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (<адрес>, <адрес>) нуждаются в проведении ремонтных работ.

При этом, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону в адрес Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону 18.05.2022, 11.07.2022 направлены письма о рассмотрении вопроса о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы с целью проведения текущего ремонта указанных помещений.

До настоящего времени какие-либо меры, направленные на приведение муниципальной собственности в надлежащее техническое состояние не предприняты.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 26.09.2022 внесено представление в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону.

По результатам рассмотрения прокурорского представления, нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности, не предпринято.

На основании изложенного с учетом уточнений просит обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести изолированные помещения специализированного жилищного фонда по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Приказа Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

В судебное заседание явился помощник прокурора г. Ростова-на-Дону – Г.Е.О.., действующая на основании удостоверения, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – Г.Е.И., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону – Б.А.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону – Н.В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из положений ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями совей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 указанного выше Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п. 7, 10, ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, управление и содержание муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляют уполномоченные органы и муниципальные учреждения в рамках их полномочий. В бюджете муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» ежегодно предусматриваются денежные средства, предназначенные для покрытия затрат на содержание объектов, составляющих имущество казны.

Согласно паспортов указанных программ, необходимость разработки подпрограмм вызвана высоким уровнем физического износа муниципального маневренного, специализированного, жилого и нежилого фонда.

Судом установлено, что прокуратурой города проведено обследование специализированного жилого фонда, находящегося в оперативному управлении МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону, в ходе которого установлено, что 23 пустующих объекта специализированного фонда, находятся в неудовлетворительном состоянии, в частности, выявлено частичное отсутствие обоев, напольного покрытия, потолки помещений имеют трещины штукатурного слоя, на потолках и стенах имеются следы залития, линолеумное покрытие полов помещений имеет механический износ, оконные блоки имеют механические повреждения, потертости и др.

Так из 23 помещений специализированного фонда, 5 жилых помещений маневренного фонда (<адрес>) и 18 жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (<адрес>, <адрес>) нуждаются в проведении ремонтных работ.

В материалы гражданского дела представлены экспертные заключения, подготовленные врачами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

Согласно выводам заключения от 21.02.2023 № 08.3-01/727, условия проживания в квартирах № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. 128, 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в кв. № на стенах помещений (кроме санузла) отслоение обоев, в жилых комнатах и коридоре линолеумное покрытие местами порвано; в кв. № на полах в жилой комнате, кухне и коридоре линолеумное покрытие местами вздулось, не укреплено; в кв. № на стенах жилой комнаты отслоение обоев; в кв. № на стенах помещений квартиры (кроме санузла) отслоение обоев, на стене и потолке жилой комнаты следы потеков воды, в кухне неисправный кран моечной раковины, в санузле, на полу, разбита керамическая плитка, санитарно-техническое оборудование неисправно.

Как следует из выводов заключения от 21.02.2023 № 08.3-01/726, условия проживания в квартире № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 (на стене санузла керамическая плитка местами отслоилась; на полах в жилой комнате и коридоре линолеумное покрытие местами порвано; в кухне не оборудована моечная раковина).

Согласно выводам экспертного заключения от 21.02.2023 № 08.3-01/728, условия проживания в квартире № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 (на стене санузла керамическая плитка местами отслоилась; на полах жилой комнаты и коридоре линолеумное покрытие местами порвано; в кухне не оборудована моечная раковина, остекление окна отсутствует, на потолке и стенах следы подтеков воды).

В соответствии с выводами заключения от 21.02.2023 № 08.3-01/729, условия проживания в квартирах № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в кв. № в жилой комнате, кухне и коридоре на стенах и потолках отслоение обоев, на полах в жилой комнате и коридоре линолеумное покрытие местами вздулось, не укреплено; в кв. №, в жилой комнате и кухне на стенах и потолках отслоение обоев, на полах в жилой комнате и коридоре линолеумное покрытие местами вздулось, не укреплено; в кв. № в жилой комнате и кухне на стенах и потолках отслоение обоев, в кухне на стене отслоение керамической плитки, на потолке и стенах санузла следы подтеков воды; в кв. № в жилой комнате и кухне на стенах и потолках отслоение обоев, на кухне кран моечной раковины неисправен, в санузле санитарно-техническое оборудование неисправно, керамическая плитка на полу местами разбита; в кв. № в кухне и коридоре на стенах отслоение обоев.

Согласно экспертному заключению от 20.02.2023 № 08.3-01/684, помещение жилой комнаты квартиры № жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует требованиям табл. 5.27 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в квартире допущены отклонения при проведении измерений – по параметру микроклимата: относительная влажность на 5% ниже допустимого диапазона.

Аналогичные указанным, выводы и в экспертном заключении от 20.02.2023 № 08.3-01/685 по квартире № жилого дома по адресу: <адрес> – относительная влажность на 6% ниже допустимого диапазона.

Согласно экспертному заключению от 20.02.2023 № 08.3-01/689 в жилом помещении – квартире № жилого дома по адресу: <адрес> относительная влажность на 7% ниже допустимого диапазона.

В судебном заседании, в качестве специалистов, были допрошены врачи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», проводившие указанные исследования – М.Д.С. и У.Л.И., которые полностью подтвердили сделанные им выводы, также пояснили суду, что некоторые жилые помещения не были осмотрены в связи с тем, что отсутствовали ключи, а в квартирах никто не проживал. Кроме того, в квартирах отсутствовало искусственное освещение, при этом, сопровождающее их при осмотре должностное лицо – зам. директора МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону пояснил, что электричество отключено в связи с задолженностью по оплате.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца о неудовлетворительном состоянии специализированного жилищного фонда в г. Ростове-на-Дону, нашли свое подтверждение при рассмотрении данного гражданского дела.

Кроме того, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону неоднократно обращался с письмами к Департаменту ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, в которых указывал на имеющиеся в оперативном управлении жилые помещения, расположенные по спорным адресам и доводил до сведения Департамента, что в ходе подготовки к проведению текущего ремонта указанных жилых помещений, на основании Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 № 178, учреждению были запланированы на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы бюджетные ассигнования на разработку проектно-сметной документации по проведению текущего ремонта пустующих жилых помещений специализированного жилищного фонда специализированной организацией в размере 569600 рублей. Учреждением 02.02.2022 года был заключен контракт с ООО «Орион» на подготовку проектно-сметной документации на проведение текущего ремонта жилых помещений МКД по указанным адресам. 03.03.2022 ООО «Орион» закончило работы и представило проектно-сметную документацию. Согласно полученной сметной документации, начальная (максимальная) цена контракта на проведение текущего ремонта жилых помещений составила 9543346,20 рублей. Учреждение просило рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы на проведение текущего ремонта указанных выше жилых помещений (письма от 18.05.2022, 11.07.2022, 18.07.2022, 09.01.2023). Денежные средства на проведение текущего ремонта жилых помещений специализированного жилищного фонда, не выделены.

Суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части, а именно возложении определенной обязанности на Администрацию г. Ростова-на-Дону.

При этом, суд не может согласиться с требованиями о возложении определенных обязанностей на Департамент ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону и МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом» г. Ростова-на-Дону, в связи с тем, что указанные юридические лица, в рамках возложенных на них полномочий, не имеют возможности привести спорные жилые помещения в надлежащее состояние.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика Администрации города Ростова-на-Дону как собственника недвижимого имущества, по не приведению изолированных помещений специализированного жилищного фонда в надлежащее состояние является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Истец просит обязать ответчиков совершить определенные действия в срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в шесть месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 10 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести изолированные помещения специализированного жилищного фонда по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Приказа Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями».

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Кукленко