Дело № 2а-3873/2023

УИД: 16RS0050-01-2023-004323-03

Учет № 048

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решение призывной комиссии от 16 мая 2023 года,

установил:

А.Ш. ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани (далее – призывная комиссия) о признании незаконным решение призывной комиссии от 16 мая 2023 года, мотивируя тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан. В период прохождения мероприятий по призыву на военную службу принято решение от 16 мая 2023 года, которым А.Ш. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии административный истец считает незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования административным истцом предъявлялись жалобы: на боли и ограничение движений в правом локтевом суставе. Административный истец указывает, что предъявленные жалобы на состояние здоровья и представленные медицинские документы не были приняты во внимание. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) Республики Татарстан от 16 мая 2023 года, которым он был призван на военную службу, с обязанностью явки в военный комиссариат 22 мая 2023 года, обязать призывную комиссию муниципального образования города Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения всех имеющихся документов в соответствии с действующим законодательством и принять новое решение.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан»), военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан.

Административный истец А.Ш. ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Представитель административных ответчиков – военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан» - ФИО3, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административных ответчиков, опросив эксперта ФИО4 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года№ 565. Приложением к указанному Положению являются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - 1 графа.

Пунктом 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из материалов личного дела призывника и других документов судом установлено следующее, что А.Ш. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани 12 февраля 2019 года с категорией годности – «№» ограниченно годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно медицинскому заключению №, проведенного Государственным автономным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>», А.Ш. ФИО1 находился на обследовании по направлению военного комиссара Приволжского и Вахитовского районов города Казани с 15 января 2019 года по 22 января 2019 года, с жалобой на невозможность полного разгиба правого локтевого сустава, ограничения ротации-пронации в правом предплечье. Поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 5 февраля 2019 года, А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: «контрактура правого локтевого сустава». Заключение врача-специалиста – годен к военной службе.

Из листа медицинского освидетельствования от 29 марта 2022 года следует, что А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Заключение врача-специалиста – годен «<данные изъяты>».

Как следует из медицинского заключения №, проведенного Государственным автономным учреждением здравоохранения «Поликлиника №», А.Ш. ФИО1 находился на обследовании по направлению военного комиссара Приволжского и Вахитовского районов города Казани 7 апреля 2022 года, с жалобой на невозможность полного разгиба правого локтевого сустава. Поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 14 апреля 2022 года, А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Заключение врача-специалиста – «<данные изъяты>» ограниченно годен к военной службе, направлен на дополнительное обследование в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ».

Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № от 26 мая 2022 года А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: контрактура правого локтевого сустава (разгибание 150 градусов, сгибание 45 градусов).

Согласно протоколу рентгенологического исследования, проведенного в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ» 26 мая 2022 года в отношении А.Ш. ФИО1, установлено: <данные изъяты>.

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 10 июня 2022 года, А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Заключение врача-специалиста – «<данные изъяты>» ограниченно годен к военной службе, направлен на дополнительное обследование в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ».

На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования города Казань (Приволжского и Вахитовского районов) Республики Татарстан предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в «Казанском энергетическом колледже» до 30 июня 2022 года (протокол № от 10 ноября 2020 года).

7 апреля 2022 года А.Ш. ФИО1 явился в военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в ходе которых на основании его жалоб проведено медицинское освидетельствование.

Медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № от 11 апреля 2023 года А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: первичный артроз других суставов, артроз правого локтевого сустава 1 степени, смешанная контрактура, болевой синдром.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 24 апреля 2023 года, А.Ш. ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Заключение врача-специалиста – «<данные изъяты>» годен с незначительными ограничениями к военной службе.

По завершении медицинского освидетельствования в отношении А.Ш. ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «<данные изъяты>» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи 65-г, 59-в, 13-е. Категория годности «<данные изъяты>» - годен к военной службе с незначительным ограничениями, показатель предназначения – <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>.

Из протокола заседаний призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 16 мая 2023 года №, А.Ш. ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу и предназначен в части <данные изъяты>.

Как следует из личного дела А.Ш. ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате медицинской комиссией были учтены все жалобы, предъявленные призывником, данные о состоянии здоровья, заключения врачей-специалистов и данные медицинской документации, имеющиеся в личном деле, записи о результатах проведённых мероприятий отражены в учётной карте призывника и его личном деле, медицинских документах.

Имеющиеся у А.Ш. ФИО1 заболевания: <данные изъяты>, не подпадают под действие статей Расписания болезней (приложение к «Положению о Военно-Врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), устанавливающих категории - ограниченно годен к военной службе, временно не годен к военной службе, не годен к военной службе.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данные заболевания должны объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Основанием для освобождения от призыва на военную службу является наличие у призывника заболевания, подтверждённое в установленном порядке, которое препятствует прохождению военной службы.

Довод административного истца о том, что во время медицинского освидетельствования врачи не учли в полной мере его жалобы на состояние здоровья, по мнению суда, не соответствует действительности и опровергается материалами дела, основания для направления призывника на дополнительное более углублённое медицинское обследование, в том числе, стационарное, отсутствовали. Врачами-специалистами при установлении диагнозов учтены имеющиеся у административного истца жалобы, данные объективного исследования и анамнез. В частности, врачами-специалистами, при проведении медицинского освидетельствования были оформлены листы медицинского освидетельствования, в которых со ссылкой на Расписания болезней они дали оценку жалобам призывника А.Ш. ФИО1, а также результатам дополнительных диагностических исследований, и установили соответствующие диагнозы, не препятствующие прохождению военной службе.

Законных оснований для направления А.Ш. ФИО1 на дополнительное медицинское обследование у призывной комиссии не имелось, поскольку данное обследование производится в случае, если врачи-специалисты не могут вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

При этом суд принимает во внимание, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом комиссии, и реализация этого права находится в прямой зависимости от наличия сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

Согласно пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2010 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счёт средств этого гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно пункту 102 Положения, военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

А.Ш. ФИО1 не был лишён возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья. Однако, он не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы военкому, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить административного истца на повторное медицинское освидетельствование.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бесспорных и достоверных доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленных диагнозов и более того, о наличии заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, суду А.Ш. ФИО1 не представлено.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании.

Анализируя изложенное в совокупности с материалами дела, суд считает решение призывной комиссии о призыве А.Ш. ФИО1 на военную службу законным и обоснованным, поскольку оно было принято после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведённого законодательства.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации прав.

Для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав.

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления в данном деле не будет соответствовать целям судебной защиты.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление А.Ш. ФИО1 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решение призывной комиссии от 16 мая 2023 года подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решение призывной комиссии от 16 мая 2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2023 года.