дело - 2а-1172/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002402-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 18 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием представителя административного ответчика: администрации городского округа «Город Чита», - ФИО1 (далее – ФИО1),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 (далее – ФИО2) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2, от имени которого действует представитель ФИО3, обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным административным иском к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на то, что решением общественной комиссии администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по приёму заявлений, документов для признания граждан малоимущими, а также в целях постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии граждан с такого учёта, оформленным протоколом от 21.04.2022 № 6, ФИО2 отказано в постановке на такой учёт со ссылкой на часть 2 статьи 9 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 № 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учётом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), на основании статьи 51 ЖК РФ («нет нуждаемости»), решения Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 № 185 («превышение учётной нормы»), вместе с тем, такой отказ является незаконным, поскольку сообщением межрайонного отдела государственного казённого учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от 20.05.2022 подтверждено то, что ФИО2 является малоимущим, а жилое помещение ... в ... в ... края, учтённое комиссией в качестве жилого помещения, принадлежащего ФИО2, в действительности ему не принадлежит, находится в ведении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, которым в настоящее время инициирована процедуры выселения ФИО2

Определением от 18.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель административного ответчика: администрации городского округа «Город Чита», - ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просил, явившаяся в судебное заседание в качестве его представителя ФИО4 не допущена судом к участию в деле в связи с несоответствием её требованиям, установленным частью 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административный ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просил.

Участие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 КАС РФ обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

При этом в силу подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Как установлено в судебном заседании, решением общественной комиссии администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по приёму заявлений, документов для признания граждан малоимущими, а также в целях постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии граждан с такого учёта, оформленным протоколом от 21.04.2022 № 6, ФИО2 отказано в постановке на такой учёт со ссылкой на часть 2 статьи 9 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 № 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учётом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, на основании статьи 51 ЖК РФ («нет нуждаемости»), решения Думы городского округа «...» от ... ... («превышение учётной нормы»).

Из представленных суду администрацией Железнодорожного административного района городского округа «...» ... за исх. ... материалов по обращению ФИО2 в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в целях постановки на указанный учёт усматривается сообщением им о своём проживании по адресу: <...> д. ...

По сообщению отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от ... ФИО2 с ... по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

В свою очередь, порядок ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), установлен Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК для принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин, признанный в установленном законом Забайкальского края порядке малоимущим, подаёт заявление (далее - заявление о принятии на учёт) в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий учёт) по месту своего жительства.

Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, пока не доказано иное, местом жительства гражданина признаётся место его регистрации, в рассматриваемом случае, таковым является адрес: ....

Вместе с тем, как следует из сообщения комитета градостроительной политики администрации городского округа «...» от ... ..., строение, находящееся по адресу: ..., согласно границам административных округов (районов) в городе Чите, утверждённым решением Читинской городской Думы от 22.01.1998 № 4, относится к территории Черновского административного района городского округа «...».

При таких обстоятельствах оснований для принятия и рассмотрения заявления ФИО2, проживающего по адресу: ..., то есть на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», о признании его малоимущим и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» не имелось, что свидетельствует об отсутствии у неё соответствующих полномочий и, как следствие, о незаконности решения общественной комиссии администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по приёму заявлений, документов для признания граждан малоимущими, а также в целях постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии граждан с такого учёта, оформленного протоколом от 21.04.2022 № 6.

Вместе с тем, оснований для возложения на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанности поставить ФИО2 на учёт в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении у суда не имеется, поскольку такое возложение не соответствует её полномочиям, ограниченным в силу части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК территорией, к которой место жительства ФИО2 не относится.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной комиссии администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по приёму заявлений, документов для признания граждан малоимущими, а также в целях постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии граждан с такого учёта, оформленное протоколом от 21.04.2022 № 6, в части результатов рассмотрения заявления ФИО2 о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2022.