Решение по делу № 2А-292/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка.

.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богучаны Красноярского края 20 февраля 2023 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Аветян Г.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности 24 АА 5103282 от 17.02.2023 года ФИО2,

при секретаре Прейсман Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Богучанский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 11.01.2023 года исх.. и обязании заключить договор аренды земельного участка, мотивировав свои требования тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером . 29 декабря 2022 г. в администрацию Богучанского района им было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1104 кв. м, с кадастровым номером ., расположенного по адресу: . в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 11 января 2023 г. Администрацией Богучанского района было принято решение исх. . об отказе в заключении договора аренды с указанием основания: повторное заключение договора идет в разрез с действующим законодательством об однократности предоставления земельного участка для завершения строительства. Считает данное решение незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ и нарушающим его права и законные интересы. Просит решение от 11 января 2023 г. исх. . об отказе в заключении договора аренды признать незаконным и обязать Администрацию Богучанского района заключить договор аренды спорного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности 24 АА 5103282 от 17.02.2023 года ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером . по адресу: . 29 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Богучанского района с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, однако 11 января 2023 г. Администрацией Богучанского района было принято решение исх. . об отказе в заключении договора аренды. Право на однократное трехлетнее предоставление земельного участка ФИО1 не было реализовано по уважительным причинам - в связи с пандемией коронавирусной инфекции на территории РФ. В настоящий момент строительство объекта завершено, имеется технический план здания, однако зарегистрировать данный объект в собственность не представляется возможным в связи с отсутствием заключенного договора аренды земельного участка. Просит признать ответ от 11 января 2023 г. исх. . об отказе в заключении договора аренды незаконным и обязать Администрацию Богучанского района заключить с ФИО1 договор аренды спорного земельного участка.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Богучанского района Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечил. В поданном отзыве пояснили, что ранее ФИО1 уже обращался с данными требованиями в суд, решением суда от 02.12.2022 года в удовлетворении требований было отказано, в связи с чем оснований для рассмотрения данного заявления не имеется.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В связи с вышеуказанным, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.3 Земельного Кодекса РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации). Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Анализ приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что гражданское и земельное законодательство соотносятся между собой как общее и частное. Так, если Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрены какие-либо особые положения в правовом режиме земельных участков, применению подлежат именно специальные нормы, в случае отсутствия таковых руководствоваться необходимо предписаниями гражданского законодательства.

В соответствии с ч.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заедании установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-19).

18.02.2014 года по договору аренды земельного участка ., заключенного между Администрацией Богучанского района и ООО «.», Арендодатель предоставил Арендатору земельный участок с кадастровым номером . общей площадью 1104 кв.м. находящийся по адресу: ., сроком с 17.02.2014 года по 16.02.2019 года (л.д.20-24).

20.03.2014 года соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от, заключенного между ООО «.» (Арендатор) и ФИО1 (Новый Арендатор), Арендатор передал Новому Арендатору земельный участок с кадастровым номером . общей площадью 1104 кв.м. находящийся по адресу: . на период действия договора аренды земельного участка до 16.02.2019 года (л.дю.27-28).

11.02.2019 года по договору аренды земельного участка №., заключенного между Администрацией Богучанского района и ФИО1 Арендодатель предоставил Арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:07:2201001:4508 общей площадью 1104 кв.м. находящийся по адресу: ., сроком с 17.02.2019 года по 16.02.2022 года (л.д.29-34).

05.02.2020 года Администрацией Богучанского района Красноярского края выдано разрешение на строительство ., на земельном участке с кадастровым номером . общей площадью 1104 кв.м. находящийся по адресу: . находится объект незавершенного строительства – кафетерий общей площадью 343,40 кв.м. (л.д.35-37).

Согласно технического плана здания по адресу: . с кадастровым номером ., технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания в связи с завершением строительства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно представленного технического плана здания по адресу: . с кадастровым номером ., строительство данного объекта завершено.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта завершенного строительства, технический план на которое выдан ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Как следует из представленных материалов, договор аренды №. от 11.02.2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером . общей площадью 1104 кв.м. находящегося по адресу: . был заключен между Администрацией Богучанского района и ФИО1 на три года с 17.02.2019 года по 16.02.2022 года.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером . не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5.

Выводы Администрации Богучанского района об обратном сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В настоящее время объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:07:2201001:9326 достроен, выдан технический план.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2022 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым он не успел реализовать право на однократное трехлетнее предоставление земельного участка для завершения строительства. Указал, что в связи с пандемией коронавирусной инфекции наступило сложное материальное положение, что привело к снижению производственных мощностей предприятия и перебоям в деятельности, цепочки поставок прерывались, что приводило к снижению доступности сырья и комплектующих для завершения строительства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу оформить в собственность завершенный объект недвижимости, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Богучанского района Красноярского края от 11 января 2023 г. . в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером . по адресу: .

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером . по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Г.Н. Аветян