Решение по делу № 2А-2939/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.

КОПИЯ

61RS0012-01-2023-002905-05 Дело №2а-2939/2023

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Киричкове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.С.А. к <адрес> о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

Т.С.А., в лице представителя по доверенности Я.К.О., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление, указав, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о предоставлении в аренду, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков. Административный истец оформил на компьютере заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды на перечень земельных участков, подписал заявление квалифицированной цифровой электронной подписью и направил его посредствам электронной почты на адрес официальной электронной почты административного ответчика, в заявлении просил при наличии нескольких заявлений на указанные земельные участки организовать и провести торги, в которых намерен принять участие. На его почтовый адрес поступил отказ, в котором указано, что подача заявления в форме электронного документа не предусмотрена, в связи с чем, его заявление не может быть рассмотрено по существу. Считает действия по отказу в рассмотрении заявления незаконными. Просил признать незаконными действия администрации <адрес> по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, выразившееся в письме N 69.2.3/340 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать рассмотреть заявление Т.С.А. о намерении участвовать в аукционе, поступившее посредством электронной почты, взыскать судебные издержки в размере 20 000 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Административный истец Т.С.А., его представитель Я.К.О., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, не ходатайствовали об отложении слушания дела, обеспечение участие представителя истца в судебном посредством видеоконференц-связи не представилось возможным, в связи с отсутствием технической возможности в ее проведении Железнодорожным районным судом <адрес> и Волгодонским районным судом <адрес>.

Представитель административного ответчика <адрес> – Г.В.В., действующий на основании доверенности, участие в судебном заседании не принимал, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения административного иска, просил в иске отказать в полном объеме, применив последствия пропуска срока для обращения с указанными требованиями в суд.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, доводы, изложенные представителем ответчика Глоба ВА.В. в письменных возражениях на иск, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что администрация <адрес> извещением №.2.3/166 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе проинформировала о возможном предоставлении в собственность, аренду земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в <адрес>, по следующим адресам:

- Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес> «а», кадастровый квартал №, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. вид разрешенного пользования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим предоставлением в собственность за плату;

- Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. вид разрешенного пользования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки и участков для ведения личного подсобного хозяйства, цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, с последующим предоставлением в собственность за плату;

- Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый квартал №), из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. вид разрешенного пользования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим предоставлением в собственность за плату;

В извещении о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе указан адрес и способ подачи заявлений - прием заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи и ознакомление со схемами земельных участков осуществляется по адресу: <адрес>, кабинет №, в течение десяти дней со дня опубликования. В извещении указана контактная информация организатора торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Т.С.А., проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>, посредством электронной почты направил на электронный адрес <адрес> заявление о намерении участвовать в аукционе.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.2.3/340, адресованном Т.С.А., указано, что статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрен порядок и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В связи с несоблюдением порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в рассмотрении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Т.С.А. о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление суд исходил из того, что заявление Т.С.А. о намерении участвовать в аукционе подано без соблюдения официально установленного порядка. Действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 7.

Вместе с тем, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уставом муниципального образования <адрес>, принятым Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 166 (с изменениями Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) также установлено, что к вопросам местного значения <адрес> относится управление и распоряжение земельными участками.

Уполномоченный орган наделен правом определения способа подачи заявлений лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для участия в аукционе администрацией <адрес> установлен особый порядок обращения, что соответствует пункту 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставу муниципального образования «<адрес>».

Между тем вышеуказанные нормы закона административным истцом не выполнены.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным отказа в рассмотрении обращения Т.С.А. о намерении участвовать в аукционе, по настоящему делу не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении заявленных административных исковых требований без удовлетворения.

Сведений о том, что при осуществлении права на обращение заявитель не может реализовать, предусмотренную законом возможность участия в аукционе по продаже права аренды земельных участков в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что ограничен способ подачи заявления на участие в аукционе, являются несостоятельными, поскольку реализация права заявителя на участие в аукционе связана с соблюдением установленного административным ответчиком порядка его проведения.

Разрешая вопрос о пропуске Т.С.А. срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных решений, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что оспариваемые решения, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ, были получены административным истцом в феврале 2023 года, что последним не оспаривается.

Следовательно, на основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для подачи административного искового заявления о признании названного решения незаконным истекал в мае 2023 года.

Настоящее исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление, было подано в Волгодонской районный суд <адрес> в электронной форме посредством Портала «ГАС Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного КАС РФ срока обращения в суд.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или на судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При указанных обстоятельствах, а, также учитывая, что административным истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному оспариванию, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Следовательно, учитывая, что с февраля 2023 года административный истец знал о нарушении своих прав, суд приходит к выводу о пропуске последним срока для обращения в суд, что служит достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в судебном заседании, при том положении, что доказательств уважительности причин пропуска данного срока административный истец не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Т.С.А. к <адрес> о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись