Решение по делу № 2А-141/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в содержании его в ненадлежащих условиях, и взыскании денежной компенсации.

Дело № 2а-141/2025

УИД 29RS0005-01-2024-003239-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в содержании его в ненадлежащих условиях, и взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в содержании его в ненадлежащих условиях и взыскании компенсации, указав в обоснование требований, что 16 сентября 2024 года при этапировании из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области не был обеспечен пайком и питанием, его не кормили больше суток, при этом он состоит на дополнительном питании как имеющий ******, что он считает незаконным и нарушающим его права. На основании изложенного просил признать незаконным действия административного ответчика и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 500 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям и указал, что в день этапирования не был обеспечен питанием или пайком.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, и указав на отсутствие оснований для выдачи ФИО1 пайка в связи с нахождением в пути следования менее 6 часов, поскольку оба учреждения расположены на территории г.Архангельска, при этом особенного пайка для ****** не предусмотрено. Также пояснил, что ФИО1 был обеспечен завтраком и обедом в день убытия в СИЗО-4, так как с довольствия осужденный снят лишь 16.09.2024, а продукты и пища заготавливаются накануне.

Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, своего представителя не направило.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч. ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст. ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст. ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст. ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Основы правового положения осужденных закреплены в ст. 10 УИК РФ, в соответствии с которой установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Минимальная суточная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 5).

В примечании к указанному Приложению № 5 указано, что по данной норме обеспечиваются, в числе прочих, больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания.

Согласно п. 2 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Пунктом 3 данного приказа определено, что осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.

В силу п. 130 того же приказа № 696 при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути – учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 находился на лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области с 27 июля по 16 сентября 2024 года, после окончания обследования этапирован в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 16 сентября 2024 года.

В соответствии с примечанием к приложению № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № ФИО1 обеспечивался повышенной нормой питания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (норма 2а).

Согласно списку ******, нуждающихся в повышенных нормах питания, в период с 10 по 16 сентября 2024 года включительно ФИО1 состоял на довольствии в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области по повышенной норме «******».

ФИО1 этапирован из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области 16 сентября 2024 года около 14 часов 10 минут, следовал в камере спецавтомобиля Управления по конвоированию УФСИН России по Архангельской области (госномер №), сдан в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в тот же день в 15 часов.

В указанные дни этапирования осужденный был обеспечен рационами питания в соответствии с распорядком дня.

Распорядком дня спецконтингента, проходящего лечение в лечебных отделениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено время завтрака с 7 часов до 7 часов 29 минут, время обеда с 12 часов до 12 часов 40 минут, ужин с 17 часов до 17 часов 29 минут.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в учреждениях УФСИН России имеются индивидуальные рационы питания (ИРП, сухие пайки) только 1 и 2 варианта, при этом специальных пайков для ****** законодательством не предусмотрено.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>. ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области от 31.01.2024 № 73 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в СИЗО-4, согласно которому время ужина с 17 до 18 часов, график конкретизирован в зависимости от условий отбывания наказания и трудоустройства.

По сообщению начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области от 16.01.2025 ФИО1 прибыл в СИЗО-4 16 сентября 2024 года в 18 часов 14 минут, при этом выдача ужина осуществляется до 18 часов.

Административный истец в суде пояснил, что действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в содержании его в ненадлежащих условиях, не обжалует.

Согласно информационному письму УФСИН России по Архангельской области от 21 июля 2020 г. №29/ТО/5-8666 снятие осужденных с котлового довольствия осуществляется в день их убытия с выдачей рационного питания на завтрак независимо от времени отбытия. При этапировании между учреждениями в пределах центральной оперативной зоны УФСИН России по Архангельской области (ИК-1, ОБ, ИК-7, ИК-12, СИЗО-1, СИЗО-4, ВК) выдачу индивидуальных рационов питания не предусматривать.

Вышеприведенными законоположениями установлено, что на пути следования индивидуальным рационом питания обеспечиваются по установленным нормам осужденные при конвоировании их из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое при условии пребывания в пути более 6-ти часов. Исключений из указанного правила, в том числе для больных, обеспечивающихся повышенной нормой питания, действующим законодательством не установлено.

Поскольку время нахождения в пути следования по маршруту ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 16 сентября 2024 года составляло менее 6 часов, выдача индивидуального рациона питания по установленным нормам ФИО1 не полагалась. Задержки в пути следования не имелось. Сведений об обращении осужденного с жалобами на необеспечение горячим питанием (не пайком) до убытия из Учреждения и по прибытию в СИЗО-4 не имеется.

В Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращений ФИО1 незарегистрировано.

Судом установлено, что в день этапирования административный истец был обеспечен горячим питанием в соответствии с распорядком дня ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, реализация данного права зависит от волеизъявления осужденного.

Вопреки доводам административного истца специального пайка для ****** законодательно не предусмотрено, определенная примечанием к приложению № 5 приказа Минюста № 186 повышенная норма питания ****** не отменяет указанную норму об отсутствии необходимости обеспечения осужденных в пути следования, составляющего менее шести часов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необеспечение 16 сентября 2024 года административного истца на время этапирования индивидуальным рационом питания, в том числе по повышенной норме, не является основанием для признания незаконным бездействия ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, поскольку указанная обязанность у административного ответчика отсутствовала. Кроме того, данное бездействие не повлекло безусловное нарушение прав административного истца, которое бы причинило ему нравственные и физические страдания, унижало его человеческое достоинство, причиняло ему расстройство и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страданий, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении, с учетом режима места принудительного содержания, в связи с чем оснований для взыскания компенсации не имеется, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в содержании его в ненадлежащих условиях, и взыскании денежной компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова