Решение по делу № 2А-124/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по <адрес>, выразившемся в не совершении действий по заявлению <ФИО> от <дата> по исполнительному производству №-ИП и возложении обязанностей.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Канск Красноярского края

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7, начальнику отдела - старшему приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО8, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по <адрес>, выразившемся в не совершении действий по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7, начальнику отдела - старшему приставу-исполнителю ОПС по <адрес> и <адрес> ФИО8, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по <адрес>, выразившемся в не совершении действий по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и возложении обязанностей.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> поступило заявление ФИО1, в котором она просила:

- ознакомить ее путем фотографирования с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, реестрами направления почтовой корреспонденции в адрес должника;

- вручить ей копии постановлений судебного пристава - исполнителя ФИО7 вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- о приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительских действий по нему;

- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное заявление должно было быть рассмотрено в установленные законом сроки, однако, этого не было сделано. При этом заявитель до настоящего времени не получила постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просит:

1) признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> ФИО7, старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> ФИО8, а именно:

- признать незаконным ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия (бездействия), выразившееся в не рассмотрении и в не направлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок и порядке;

- признать незаконными действия (бездействия), выразившееся в не предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1, а также реестров направления почтовых отправлений для ознакомления и не вручению копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом сроки и порядке;

- признать незаконными действия (бездействие), выразившееся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

2) обязать руководителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», допущенные при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- ознакомить ее путем фотографирования с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и реестрами направления почтовых отправлений;

- вручить копии постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- приостановить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительские действия по нему;

- вынести постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которое направить заказной корреспонденцией в адрес заявителя;

- разъяснить должнику ФИО1 право и порядок обжалования постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с его участием в другом процессе. Поскольку гарантии права представителя административного истца довести до суда свою позицию судом были предоставлены, о дате, времени и месте судебного заседания он был извещен заблаговременно, право на судебную защиту реализованы административным истцом и его представителем путем представления своих письменных доводов, изложенных в административном исковом заявлении, а также письменных заявлениях, ходатайствах, судом было отказано в удовлетворении ходатайства, в связи с чем, представитель истца покинул зал судебного заседания.

Суд считает, что для правильного рассмотрения и разрешения дела необходимость присутствия в судебном заседании административного истца, его представителя, отсутствует, явка в судебное заседание административного истца, представителя административного истца судом не признана обязательной.

Представитель ГУ ФССП по <адрес>, старший судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4 в судебном заседании участия не принимали.

Судебный пристав – исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, предоставила суду письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебных приставов поступило 2 одинаковых заявления ФИО1 датированных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ФИО1 рассмотрено на основании ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления о частичном удовлетворении заявления и данное постановление было направлено заявителю. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО1 в ОСП не поступало. Что касается соблюдения требований закона в рамках самого исполнительного производства, то все документы были направлены в адрес должника в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, порядок ознакомления с материалами исполнительного производства неоднократно разъяснялся ФИО1, однако, она ни разу не обратилась в ОСП по <адрес> и <адрес> для ознакомления с материалами исполнительного производства.

Заслушав судебного пристава-исполнителя ФИО5, ознакомившись с отзывом судебного пристава – исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7, исследовав материалы дела: исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из электронного журнала входящей корреспонденции от ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу со ст. 46 Конституции Российской Федерации и 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Порядок ведения делопроизводства в ФССП России, в том числе в части регистрации входящей корреспонденции, установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (далее – Инструкция).

Так, в разделе IV Инструкции установлено, что поступившие документы после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки передаются на регистрацию. Регистрация обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, – в течение трех дней. При регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД.

В разделе XII Инструкции установлено, что прием, предварительная обработка и предварительное рассмотрение документов, поступивших в подразделение судебных приставов, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IV Инструкции. Регистрация поступивших в подразделение судебных приставов документов, производится в АС либо в книге регистрации входящих документов, оформленной по установленному образцу на бумажном носителе. Входящему документу присваивается регистрационный номер.

В судебном заседании установлено, что ведение делопроизводства, в том числе, регистрация входящей корреспонденции в ОСП по г. Канску и Канскому району осуществляется в соответствии Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» в системе электронного документооборота (СЭД).

Согласно предоставленной выписке из электронного журнала входящей корреспонденции от ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП заявление от ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> и <адрес> было зарегистрировано заявление ФИО1, по исполнительному производству №-ИП, однако, данное заявление является предметом другого административного иска, находящегося в производстве Канского районного суда <адрес> (дело №а-199/2023).

Доказательств обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по исполнительному производству №-ИП административным истцом суду не представлено.

При рассмотрении исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес>, выразившееся в не предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1, а также реестров направления почтовых отправлений для ознакомления и не вручении копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства для ознакомления в установленный законом сроки и порядке; обязании ознакомить ее путем фотографирования с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и реестрами направления почтовых отправлений, вручить копии постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, приостановить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительские действия по нему, судом установлено следующее:

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.200 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъекта) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реально нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения административного иска в суде установлено, что 16.11.2020 г. постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Канску и Канскому району было возбуждено исполнительное производство № 156331/20/24065-ИП на основании исполнительного документа – судебного приказа от 26.06.2020 г, выданного мировым судьей судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, о взыскании с ФИО6 в пользу МИФНС № 8 по Красноярскому краю задолженности по налогам и пени в размере 4 598,31 рублей.

Поскольку исполнительный документ соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок его исполнения не истек, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ направлено заказным письмом по адресу регистрации: <адрес>, а также по адресу фактического проживания ФИО1: 663620, Россия, <адрес>. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, письма вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются почтовым реестром, квитанцией Почты России, отчетами об отслеживании отправлений, приобщенными к материалам исполнительного производства.

Таким образом, нарушений порядка и сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника, должностными лицами ОСП по <адрес> и <адрес> не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, в связи с выполнением требования исполнительного документа.

Довод административного истца о том, что должностными лицами ОСП по <адрес> и <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в не предоставления материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО1, для ознакомления, а равно в не вручении копий постановлений, вынесенных в рамках указанного исполнительного производства заявителю, в установленный законом сроки и порядке, суд признает не состоятельным, поскольку данное право предоставлено должнику в соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не требует дополнительного разрешения, однако, суду не предоставлено доказательств того, что ФИО1 или ее представителем предприняты действия, направленные на реализацию данных прав, не предпринято мер направленных на ознакомление с материалами исполнительного производства №-ИП и получению копий, что судом расценивается, как злоупотребление своим правом, поскольку должник должен реально преследовать заявленную цель об ознакомлении с документами и получению их копий и предпринимать действия направленные на ее реализацию. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Поскольку исполнительное производство №-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ суд полагает, что административные исковые требования о приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и приостановлении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, поскольку данные действия возможны только по действующему исполнительному производству (ст. 359 КАС РФ, ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

С учетом того, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, заявителем пропущен срок для обжалования данного постановления, ходатайство о восстановления указанного срока ФИО1 или ее представителем не заявлено, как не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к судебному приставу - исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО7, начальнику отдела - старшему приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО8, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по <адрес>, выразившемся в не совершении действий по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Канский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья ФИО11

решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.