Решение по делу № 3А-119/2022 от 26.04.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим.

Дело № 92OS0000-01-2022-000193-57

Производство № 3а-32/2023

Категория 011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи – Орловой С.В.,

при секретаре – Пономаренко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

с участием прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» к Управлению по тарифам города Севастополя, заинтересованное лицо – Федеральная антимонопольная служба о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

21 декабря 2022 г. Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее, в том числе – ООО «БГС», региональный оператор), действуя через своего представителя, обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению по тарифам города Севастополя, в котором, с учетом уточнений, просит признать недействующим приказ Управления по тарифам города Севастополя от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» на 2023 год» со дня принятия приказа, и возложить на Управление по тарифам города Севастополя обязанность по принятию нового заменяющего нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «БГС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее, в том числе – ТКО) на территории города Севастополя. Оспариваемым приказом Управления по тарифам города Севастополя (далее, в том числе – орган регулирования) для ООО «БГС» утвержден предельный единый тариф на 2023 год в размере 485,82 руб./куб.м, с учетом НДС. Величина необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «БГС» на 2023 год органом регулирования учтена в размере 803 988,95 тыс. руб. (без НДС). Вместе с тем, необходимая валовая выручка регионального оператора для исполнения услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составляет 1 089 180,97 тыс. руб. (без НДС), с учетом расходов на обработку ТКО в размере 93 861,59 тыс. руб., а обоснованный предельный единый тариф на 2023 год составляет 550,34 руб./куб.м (без НДС) и 660,41 руб./куб.м (с НДС), в связи с чем установленный тариф не является обоснованным, не покрывает фактических затрат ООО «БГС» и при реальных затратах ООО «БГС» является отрицательным для него. Считает, что оспариваемый приказ принят с нарушением положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16.

В судебных заседаниях представители административного истца иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика в судебных заседаниях возражали против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, полагая, что оспариваемый приказ принят Управлением по тарифам города Севастополя в пределах компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, а установленный тариф является экономически обоснованным.

Федеральная антимонопольная служба, являющаяся заинтересованным лицом по настоящему делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем, с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 7.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится установление предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы в сфере обращения с отходами производства и потребления устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (далее – Методические указания).

Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12 марта 2021 г. № 90-ПП (далее – Положение) (т. 1 л.д. 4-23), Управление по тарифам города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач Управление по тарифам города Севастополя в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждает производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 9.10.12 Положения).

С целью реализации функций в установленной сфере деятельности Управление имеет право издавать приказы, распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 11 Положения).

В соответствии с Составом Коллегиального органа – Правления при Управлении по тарифам города Севастополя (далее, в том числе – Правление), а также Порядком работы Коллегиального органа – Правления, утвержденными приказом Управления от 7 июня 2021 г. № 5-УТ «О создании Коллегиального органа – Правления при Управлении по тарифам города Севастополя», Коллегиальный орган – Правление создан для определения основных направлений деятельности исполнительного органа государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней. В состав Коллегиального органа – Правления входит 9 человек, заседание Правления считается правомочным, если в заседании Правления участвует более половины членов Правления. В число членов Правления, участвующих в заседании, включаются члены Правления, присутствующие на заседании Правления лично, и члены Правления, представившие свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме. На рассмотрение Правления выносятся вопросы об установлении (изменении, отмене) регулируемых Управлением по тарифам города Севастополя цен, тарифов, плат, надбавок, наценок, индексов и уровней и т.д., о принятии в пределах компетенции Управления решений об утверждении нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования и расчета цен (тарифов), а также о принятии иных решений в установленной сфере (т. 1 л.д. 56-71).

Согласно пунктам 7, 8, 17, 19, 20 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования путем рассмотрения предложения регулирующей организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Орган регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола заседания правления органа регулирования (выписки из указанного протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы. Направление указанных документов осуществляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в электронном виде с получением подтверждения информации адресатом (пункт 23 Правил регулирования тарифов).

Орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта – на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил регулирования тарифов).

Судом установлено, что на основании соглашения от 14 августа 2017 г. (с дополнительным соглашением № 1 от 22 марта 2018 г.), заключенного Департаментом городского хозяйства города Севастополя с ГУП «Благоустройство города «Севастополь» (далее – Соглашение) Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» с 1 января 2018 г., являясь правопреемником ГУП «Благоустройство города Севастополь», осуществляет деятельность как региональный оператор по обращению с ТКО на всей территории Севастополя в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 г. № 698-ПП.

На территории города Севастополя функционирует полигон ТКО в районе Первомайской балки, переданный в эксплуатацию ООО «БГС», который является единственным объектом размещения ТКО в регионе, обеспечивающим санитарное и эпидемическое благополучие населения города, а также экологическую безопасность окружающей природной среды.

31 августа 2022 г. ООО «БГС» обратилось в Управление по тарифам города Севастополя с предложением, приложив обосновывающие материалы, уточнив которое 8 ноября 2022 г. и представив дополнительные документы, просило установить предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год методом экономически обоснованных затрат (расходов) в размере 550,34 руб./куб.м (без НДС) и 660,41 руб./куб./м (с НДС), а также с предложением об утверждении производственной программы в области обращения с ТКО (объект захоронения ТКО) на 2023 год с объемом финансовых потребностей в размере 6 974,13 тыс. руб. (т. 1 л.д. 142-152, 179-189).

С целью определения величины необходимой валовой выручки и уровня предельного единого тарифа для ООО «БГС» на период регулирования 2023 год Управление по тарифам города Севастополя провело экспертизу расчетных материалов, предоставленных ООО «БГС», по результатам которой составило экспертное заключение от 16 ноября 2022 г. по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «БГС» на 2023 год, согласно которому экспертом было предложено принять обоснованным размер необходимой валовой выручки регионального оператора на период регулирования 2023 год (далее, в том числе – НВВ) в размере 803 943,47 тыс. руб. (без НДС) и установить с 1 декабря 2022 г. предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «БГС» на 2023 год в размере 404,85 руб./куб. м (без НДС) и 485,82 руб./куб. м (с НДС). Проект приказа «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» на 2023 год» экспертом рекомендовано вынести на рассмотрение Правления (т. 1 л.д. 108-141).

Согласно выписке из протокола заседания Правления при Управлении по тарифам города Севастополя от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ общее число присутствующих членов Правления 7 человек, один член Правления направил письменную позицию, что являлось достаточным для признания правления правомочным. Первым вопросом повестки дня ставился вопрос об утверждении производственной программы ООО «БГС» в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год, вторым – вопрос об установлении предельного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «БГС» на 2023 год. Решение по указанным двум вопросам было принято единогласно всеми членами Правления.

Протокол заседания Правления от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ был опубликован 25 ноября 2022 г. на официальном сайте Управления по тарифам города Севастополя https://tarif.sev.gov.ru/governing и официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (т. 1 л.д. 72-106).

Приказом Управления по тарифам города Севастополя от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» на 2023 год» (далее, в том числе – Приказ от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ) для ООО «БГС» на 2023 год установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с Приложением № 1 к данному приказу составляет 404,85 руб./куб.м (без НДС) и 485,82 руб./куб.м (с НДС), а также утверждена производственная программа ООО «БГС» в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 г. (Приложение № 2) (т. 1 л.д. 34-40, 218).

29 ноября 2022 г. Управление по тарифам города Севастополя направило в адрес ООО «БГС» выписку из протокола заседания Правления от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ и заверенную копию Приказа от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ (т. 1 л.д. 219).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Приказ от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Управлением по тарифам города Севастополя в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введения его в действие, подписан председателем Правления – начальником Управления по тарифам города Севастополя и опубликован 18 ноября 2022 г. на официальном сайте Управления по тарифам города Севастополя https://tarif.sev.gov.ru/governing и портале официального опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти Севастополе – официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что не оспаривалось представителем административного истца.

Что касается доводов административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования и пунктом 15 Методических указаний.

Как следует из экспертного заключения от 16 ноября 2022 г. расчет предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год для ООО «БГС» произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат) с учетом предложения регионального оператора (в связи с отсутствием инвестиционной составляющей и отсутствия на дату подачи предложения и составления настоящего заключения у объекта захоронения регистрации в ГРОРО) на основании экспертизы предоставленных материалов: проекта производственной программы ООО «БГС» в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год; расчета единого тарифа и обосновывающих материалов к нему (с изменениями); бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности по установленным формам за 2021 год и 9 месяцев 2022 года (т. 1 л.д. 108-141).

Необходимая валовая выручка регионального оператора () на 2023 год заявлена ООО «БГС» (с учетом дополнительных материалов) в размере 1 089 180,97 тыс. руб. (без НДС).

В соответствии с пунктом 85 Методических указаний необходимая валовая выручка регионального оператора на очередной период регулирования () состоит из расходов регионального оператора по обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО (), собственных расходов регионального оператора (), определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, и суммы корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора на период регулирования (), осуществляемой в году i в соответствии с пунктом 92 Методических указаний.

В состав необходимой валовой выручки регионального оператора для определения предельного единого тарифа для ООО «БГС» на 2023 год входят:

- расходы на обработку ТКО (оператор ООО «КрымЭкоТехСервис»);

- расходы на захоронение ТКО, осуществляемое ООО «БГС» самостоятельно;

- собственные расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, состоящие из расходов на транспортирование ТКО, осуществляемое ООО «БГС» как самостоятельно, так и с привлечением сторонних организаций через проведение процедуры торгов, а также расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.

По результатам экспертизы необходимая валовая выручка регионального оператора на период регулирования 2023 год определена органом регулирования в размере 803 953,47 тыс. руб. (без НДС).

Из суммы необходимой валовой выручки регионального оператора – ООО «БГС» по результатам экспертизы в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования и пунктом 22 Правил регулирования тарифов исключены расходы на общую сумму 260 452,15 тыс. руб., с учетом корректировки НВВ в соответствии с пунктом 92 Методических указаний – на сумму 285 237,50 тыс. руб.

Сведения о размере и составе необходимой валовой выручки регионального оператора для определения предельного единого тарифа для ООО «БГС» на период регулирования 2023 год по предложению ООО «БГС» и по результатам проведенной экспертизы приведены в таблице № 1 экспертного заключения.

Вместе с тем, административный истец, ссылаясь на пункты 27, 91, 92 Методических указаний, считает, что величина необходимой валовой выручки регионального оператора в 2021 году (показатель формулы (52) ) неправомерно определена органом регулирования без учета расходов ООО «БГС» на уплату госпошлины (по претензионной работе по дебиторской задолженности) в размере 2 830,74 тыс. руб.

Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле:, где:

– корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i, руб.;

– фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы, руб.;

– выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, руб.;

– корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов, руб.;

– корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Пунктом 27 Методических указаний предусмотрено, что при установлении тарифов регулируемых организаций не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, если такие расходы были учтены в составе расходов за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Расходы на уплату госпошлины по претензионной работе по взысканию задолженности в судебном порядке являются судебными расходами ООО «БГС». Такие расходы, понесенные стороной, в пользу которой вынесено решение суда, взыскиваются с другой стороны по делу (статьи 88, 98 ГПК РФ, 101, 110 АПК РФ, 103, 111 КАС РФ)

Таким образом, если решение о взыскании долга по оплате услуги регионального оператора (в данном случае ООО «БГС»), по обращению с твердыми коммунальными отходами, как коммунальной услуги, вынесено в его пользу, то региональный оператор вправе взыскать госпошлину с должника, тем самым компенсировав собственные расходы на уплату госпошлины.

Сведения, подтверждающие наличие или отсутствие компенсации расходов на уплату госпошлины по претензионной работе по взысканию задолженности в 2021 году, ООО «БГС» в Управление по тарифам города Севастополя представлены не были, что подтверждается представленными материалами и не оспаривалось представителем административного истца.

Следовательно, такие расходы ООО «БГС» за 2021 год в размере 2 830,74 тыс. руб. не являются экономически обоснованными и правомерно исключены Управлением по тарифам города Севастополя из фактической величины необходимой валовой выручки регионального оператора в 2021 году (показатель формулы (52) ).

Согласно пункту 22 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Кроме того, Основами ценообразования и Методическими указаниями предусмотрено включение в состав НВВ регионального оператора сбытовых расходов, в том числе и с целью компенсации его расходов на взыскание задолженности по оплате услуги (госпошлины).

Так, в соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования сбытовые расходы регионального оператора определяются в соответствии с методическими указаниями и включают расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 5 процентов на 2022 - 2024 годы, не более 3 процентов на 2025 - 2026 годы и не более 2 процентов начиная с 2027 года необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования.

При этом для обоснования фактической дебиторской задолженности, а также размера созданного резерва по сомнительным долгам в орган регулирования должны быть предоставлены: акты инвентаризации дебиторской задолженности, реестры лицевых счетов с дебиторской задолженностью, приказы о создании резерва по сомнительным долгам, приказы о списании безнадежной дебиторской задолженности, решения (определения) судов о завершении конкурсного производства, данные об исключении должника из ЕГРЮЛ (если это юридическое лицо).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и не оспаривалось представителем административного истца, сбытовые расходы в составе НВВ ООО «БГС» не заявлялись за весь период своей деятельности, в том числе и на период регулирования 2021 год.

Не заявлены такие расходы и на 2023 год, в связи с чем в составе НВВ на 2023 год Управлением по тарифам города Севастополя, вопреки доводам, изложенным в административном иске, не учтены расходы на уплату госпошлины по претензионной работе по взысканию задолженности в судебном порядке (госпошлина), предложенные ООО «БГС» в размере 9 892,86 тыс. руб.

Кроме того, административный истец считает, что Управлением по тарифам города Севастополя в составе формулы 52, приведенной выше, в показателе не учтена сумма недополученных доходов по фактическому объему ТКО за 2021 год (i-2) в размере 37 486,96 тыс. руб.

Вместе с тем, приведенный ООО «БГС» в уточненных административных исковых требованиях от 3 апреля 2023 г. расчет недополученного дохода (т. 2 л.д. 98 об.) не соответствует требованиям Основ ценообразования и Методических указаний, поскольку сумма недополученных доходов по фактическому объему ТКО за 2021 год (i-2) определена Управлением по тарифам города Севастополя в размере 50 596,97 тыс. руб. (617 670,41 тыс. руб. () – 567 073,44 тыс. руб. ()), исходя из формулы, приведенной в пункте 92 Методических указаний:. При этом, недополученного дохода за периоды регулирования до 2021 года, который учитывается в показателе данной формулы, у ООО «БГС» нет.

Так, – корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

По смыслу пункта 12 Методических указаний, в случае если регулируемая организация имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (в рассматриваемом деле по ООО «БГС» – до 2021 года (в формуле это год (i-2)), такие недополученные доходы учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные недополученные доходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования Управлением по тарифам города Севастополя проведена корректировка необходимой валовой выручки ООО «БГС» на 2023 год в связи с исключением необоснованно полученных доходов на сумму 76 339,72 тыс. руб.

Таким образом, утверждение административного истца о том, что проведенная органом регулирования корректировка необходимой валовой выручки ООО «БГС» на 2023 год не соответствует положениям пункта 92 Методических указаний, как и приведенные ООО «БГС» расчеты корректировки необходимой валовой выручки, являются несостоятельными.

Кроме того, административный истец, ссылаясь на положения пункта 34 Основ ценообразования и пункта 21 Методических указаний, полагает, что ответчиком необоснованно при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год с фактических расходов за 2021 год сняты расходы на амортизацию основных фондов в сумме 10 751,06 тыс. руб., поскольку объекты основных средств, относимые к объекту захоронения – полигону «Первомайская балка», не были построены за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, как и мусоровозы были приобретены, а не построены, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации

Вместе с тем, доводы административного истца в данной части являются необоснованными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и представленных административным ответчиком расчетов, из фактической величины необходимой валовой выручки регионального оператора в 2021 году (показатель формулы (52) ) Управлением по тарифам города Севастополя исключена сумма расходов на амортизацию основных средств за 2021 год в составе расходов на захоронение ТКО в размере 3 707,86 тыс. руб., а также сумма расходов на амортизацию основных средств за 2021 год в составе расходов на транспортирование ТКО в размере 7 043,20 тыс. руб., всего – 10 751,06 тыс. руб.

Так, в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования и пунктом 21 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования тарифов только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования тарифов в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

Порядок начисления амортизации организациями – юридическими лицами установлен Федеральным стандартом по бухгалтерскому учету «Основные средства» ФСБУ 6/2020, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2020 г. № 204н (далее – ФСБУ 6/2020).

В соответствии с пунктом 27 ФСБУ 6/2020 посредством начисления амортизации погашается стоимость объекта основных средств, то есть его стоимость переносится на расходы в течение срока полезного использования.

Согласно пункту 12 ФСБУ 6/2020 при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

В соответствии с пунктом 5 Федерального стандарта по бухгалтерскому учету «Капитальные вложения» ФСБУ 26/2020 (далее – ФСБУ 26/2020) для целей бухгалтерского учета под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с настоящим стандартом затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств. К капитальным вложениям относятся, в том числе и затраты на:

а) приобретение имущества, предназначенного для использования непосредственно в качестве объектов основных средств или их частей либо для использования в процессе приобретения, создания, улучшения и (или) восстановления объектов основных средств;

б) строительство, сооружение, изготовление объектов основных средств.

В соответствии с пунктом 9 ФСБУ 26/2020 капитальные вложения признаются в бухгалтерском учете в сумме фактических затрат на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств (далее – фактические затраты). Для целей указанного стандарта затратами считается выбытие (уменьшение) активов организации или возникновение (увеличение) ее обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений.

В целях определения фактических затрат к возникновению (увеличению) обязательств организации приравнивается увеличение капитала организации вследствие выпуска собственных долевых инструментов (эмиссия акций, увеличения уставного (складочного) капитала, уставного (паевого) фонда), безвозмездного получения имущества от акционеров, собственников, участников, учредителей организации (в том числе вследствие передачи государственного или муниципального имущества унитарному предприятию), а также увеличение целевого финансирования некоммерческой организации вследствие получения ею имущества в качестве целевого финансирования.

Согласно пункту 25 ФСБУ 6/2020 в бухгалтерском балансе основные средства отражаются по балансовой стоимости, которая представляет собой их первоначальную стоимость, уменьшенную на суммы накопленной амортизации и обесценения.

Согласно приведенным положениям бухгалтерского учета по основным средствам, приобретенным (созданным) за счет бюджетных средств (целевого финансирования) и подлежащим амортизации в соответствии с действующими правилами, в общем порядке начисляются амортизационные отчисления.

Одновременно суммы списания целевых бюджетных средств признаются в бухгалтерском учете в качестве безвозмездно полученных активов и в дальнейшем отражаются в качестве доходов будущих периодов. Таким образом, в бухгалтерском учете по имуществу, приобретенному (созданному) за счет бюджетных средств, отражается как доход, так и расход в размере амортизации.

Исходя из совокупности приведенных норм действующего законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, расходы на амортизацию основных средств, относимых к объектам обращения с твердыми коммунальными отходами, и приобретенных (созданных) за счет целевых бюджетных средств, не подлежат включению в регулируемые тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с тем, что регулируемая организация не осуществила затраты на приобретение или создание таких объектов, а получила их на безвозмездной основе.

Стоимостью объекта основных средств, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление данного объекта, которые компенсируются посредством включения амортизации по такому объекту в необходимую валовую выручку организации, на основании которой рассчитываются тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также подлежит компенсации посредством учета амортизации в составе необходимой валовой выручки организации стоимость полученных ею от собственника основных средств в случае, если заключенным между организацией и собственником имущества договором предусмотрено возмещение расходов собственника имущества, формирующих стоимость основных средств.

Кроме того, амортизация, учтенная при определении тарифа, может являться источником финансирования мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих изменение технических характеристик этих объектов и предполагающих изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, предусмотренных инвестиционной программой организации, утвержденной в соответствии с порядком разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 424 (далее – Постановление Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424).

Таким образом, учитываемая органом регулирования при расчете тарифов для регулируемой организации, в том числе и в области обращения с твердыми коммунальными отходами, амортизация основных средств должна компенсировать фактические затраты регулируемой организации по строительству или выкупу основных средств, либо, согласно инвестиционной программе, израсходована организацией на модернизацию, реконструкцию объектов.

Исходя из общих подходов тарифного регулирования, положений пункта 34 Основ ценообразования и разъяснений Федеральной антимонопольной службы в письме от 23 июля 2019 г. № ВК/63308/19 (т. 2 л.д. 127-128), если объекты основных средств созданы за счет бюджетных средств и переданы регулируемым организациям на праве хозяйственного ведения или ином основании, не предусматривающем возврат указанных средств, и начисленная по таким объектам основных средств амортизация не является источником финансирования мероприятий по строительству, модернизации, реконструкции объектов, предусмотренных инвестиционными программами регулируемых организаций, утвержденными в установленном порядке, включение расходов на амортизацию указанных объектов приведет к получению такими организациями необоснованного дохода в размере амортизации и росту регулируемых тарифов для потребителей.

Данный подход применяется и к основным средствам, созданным до марта 2014 г., которые являются собственностью города Севастополя.

В частности, в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 5 октября 2017 г. № 422-РП «Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь», распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2018 г. № 434-РДИ «Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя – ГУП «Благоустройство города «Севастополь» было преобразовано в Общество ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь», 100% долей в уставном капитале которого находятся в собственности города Севастополя.

В 2021-2022 гг., а также на дату установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «БГС» на 2023 год утвержденная в установленном Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424 порядке инвестиционная программа ООО «БГС» в области обращения с твердыми коммунальными отходами отсутствовала.

Таким образом, включение расходов на амортизацию основных фондов, задействованных ООО «БГС» в осуществлении регулируемой деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанную исходя из стоимости основных фондов, финансируемых за счет бюджетных средств, приведет к получению организацией необоснованного дохода в размере амортизации и росту платы потребителей ООО «БГС», в том числе граждан, которые будут рассчитываться в таком случае за услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по тарифам, включающим амортизацию, погашающую фактически не понесенные региональным оператором расходы на строительство либо приобретение таких основных фондов.

Исходя из вышеизложенного, наличие амортизации в перечне расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и документальное подтверждение ООО «БГС» начисленной амортизации по объектам основных фондов, являющихся собственностью города Севастополя, полученных в качестве взноса в уставный фонд в процессе приватизации ГУП «Благоустройство города «Севастополь», а также приобретенных за счет целевой субсидии из бюджета города Севастополя, не является обязательным условием учета амортизации основных фондов при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, при отсутствии утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы на соответствующий период.

При таких обстоятельствах расходы по статье «Амортизационные отчисления» были приняты органом регулирования в составе необходимой валовой выручки на 2023 год в экономически обоснованном размере, в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования, пунктом 21 Методических указаний и вышеприведенными разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, исходя из максимального срока полезного использования основных фондов, приобретенных за счет собственных средств регионального оператора, и правомерно исключены расходы на амортизацию основных средств в сумме 10 751,06 тыс. руб. из фактических расходов ООО «БГС» за 2021 год при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год.

Также административный истец полагает, что Управлением по тарифам города Севастополя расходы по статье «Топливо и ГСМ» необоснованно признаны в размере 29 645,05 тыс. руб., что на 8 811,35 тыс. руб. меньше, чем заявлено ООО «БГС», поскольку органом регулирования не приняты во внимание и не учтены данные транспортных расходов, маршруты вывоза ТКО, не рассчитано максимальное расстояние проезда одного мусоровоза, не рассчитаны объем и масса ТКО в день (сутки), образуемых в соответствующем районе (населенном пункте) субъекта исходя из утвержденной территориальной схемы обращения с отходами, общий объем и масса ТКО на соответствующем маршруте в день. Кроме того, истец считает, что Управлением по тарифам города Севастополя необоснованно приняты показатели для расчета расходов по статье «Топливо и ГСМ» за 2020 год и 9 месяцев 2021 года, исходя из количества 5 единиц спецтехники и 7 единиц спецтехники в первом полугодии 2021 г., тогда как в декабре 2020 г. ООО «БГС» приобрело 15 единиц спецтехники и 7 единиц спецтехники в первом полугодии 2021 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, расходы ООО «БГС» по статье «Топливо и ГСМ», включающие в себя расходы на топливо и горюче-смазочные материалы для работы техники и транспортных средств, задействованных при транспортировании ТКО собственными силами, а также при захоронении ТКО на полигоне, признаны Управлением по тарифам города Севастополя экономически обоснованными в размере 29 645,05 тыс. руб., что на 8 811,35 тыс. руб. меньше, чем заявлено ООО «БГС», в том числе:

- по захоронению ТКО – в размере 5 303,68 тыс. руб. (на 1 506,28 тыс. руб. меньше, чем заявлено ООО «БГС») на основании анализа фактических расходов ООО «БГС» на приобретение топлива и ГСМ для спецтехники и транспортных средств, задействованных на полигоне для захоронения ТКО, за 2020, 2021 годы и 9 месяцев 2022 года, перечень которых в указанных периодах не изменялся (приложение «Расчет расходов регионального оператора в части захоронения твердых коммунальных отходов на 2023 год» к протоколу заседания Правления от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ), исходя из суммы фактических расходов по данной статье за 2021 год по данным ООО «БГС» с применением двух индексов цен производителей (ИЦП) в отрасли производства нефтепродуктов на 2022 и 2023 год согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (базовый вариант) от 28 сентября 2022 г. (далее – Прогноз) в размере 106,4% и 98,6% соответственно (5 128,26 тыс. руб. х 106,4% х 98,6% х 98,58% (по РВД));

- по транспортированию ТКО – в размере 23 776,81 тыс. руб., что на 7 305,07 тыс. руб. меньше, чем заявлено ООО «БГС, на основании анализа фактических расходов ООО «БГС» на приобретение топлива и ГСМ для спецтехники и транспортных средств, задействованных в транспортировании ТКО собственными силами, за 2021 год и 9 месяцев 2022 года (приложение «Расчет расходов регионального оператора в части транспортирования твердых коммунальных отходов на 2023 год» к протоколу заседания Правления от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ), исходя суммы фактических расходов по данной статье за 9 месяцев 2022 года по 24 единицам спецтехники по данным ООО «БГС» (по ценам на топливо и ГСМ по договорам на их приобретение, заключенным в 2021-2022 гг. по результатам проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ), приведенным к году с применением ИЦП в отрасли производства нефтепродуктов на 2023 год согласно Прогнозу в размере 98,6% (18 242,70 тыс. руб./9 мес. х 12 мес. х 98,6% х 99,14 (по РВД)).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, а также из представленных письменных возражений, в тексте экспертного заключения и протокола заседания Правления от 18 ноября 2022 г. № 25/УТ при описании статьи «Расходы на топливо и ГСМ» допущена техническая описка (по транспортированию ТКО вместо фактических расходов за 9 месяцев 2022 года указан период за 9 месяцев 2021 года), не повлиявшая на размер расходов по данной статье, учтенный органом регулирования в составе необходимой валовой выручки ООО «БГС» на 2023 год.

Из анализа фактических расходов ООО «БГС» на оказание услуги регионального оператора по обращению с ТКО за предыдущие периоды (2020-2021 гг.), подтвержденных данными бухгалтерского учета и отчетности, плановые значения расходов ООО «БГС» по статье «Топливо и ГСМ», учтенные органом регулирования при установлении предельного единого тарифа на соответствующий период регулирования, превышают их фактический размер в данном периоде.

Таким образом, расходы ООО «БГС» на приобретение топлива и ГСМ учтены органом регулирования в составе необходимой валовой выручки на 2023 год в экономически обоснованном размере, в том числе за период 9 месяцев 2022 г. и фактического количества спецтехники.

При этом, в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования и пунктом 12 Методических указаний, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, экономически обоснованные расходы ООО «БГС», не учтенные Управлением по тарифам города Севастополя при установлении предельного единого тарифа на 2023 год, могут быть учтены им при установлении тарифа для ООО «БГС» в полном объеме, не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью регионального оператора, начиная с 2025 года.

Также ООО «БГС» полагает, что Управлением по тарифам города Севастополя неправомерно отклонены расходы на транспортирование ТКО после их обработки к месту захоронения на полигоне ТКО в размере 50 497,28 тыс. руб.

Вместе с тем, указанные расходы на транспортирование так называемых «хвостов» (ТКО после их обработки) к месту захоронения на полигоне обоснованно исключены административным ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренные схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов...».

В связи с отсутствием в схеме потоков ТКО в Территориальной схеме обращения с отходами города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 г. № 698-ПП (далее – Территориальная схема обращения с отходами города Севастополя), второго «транспортного плеча» – от объекта обработки (мусороперерабатывающего комплекса по сортировке отходов, находящегося в эксплуатации у ООО «КрымЭкоТехСервис»), до места захоронения на полигоне ТКО в Первомайской балке, Управлением по тарифам города Севастополя из необходимой валовой выручки ООО «БГС» на 2023 год обоснованно исключены расходы на транспортирование ТКО после их обработки к месту захоронения на полигоне ТКО в размере 50 497,28 тыс. руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «БГС» на 2023 год установлен Управлением по тарифам города Севастополя на основании экспертизы расчетных материалов, предоставленных ООО «БГС» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, Территориальной схемой обращения с отходами города Севастополя, Методическими указаниями и иными нормативными правовыми актами.

При этом, несоответствие оспариваемого приказа Управления по тарифам города Севастополя в части установления предельного единого тарифа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, как об этом указывает истец, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В исковом заявлении административный истец просит признать недействующим приказ Управления по тарифам города Севастополя от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ, пунктом 2 которого утверждена также предложенная ООО «БГС» производственная программа на 2023 год с объемом финансовых потребностей в размере 6 974,13 тыс. руб., объемом образованных ТКО в количестве 1 985,78 тыс. куб. м и массой твердых коммунальных отходов – 253 902,64 т, а также массой ТКО, направляемых на захоронение после их обработки в количестве 223 434,42 т (98%).

Вместе с тем каких-либо оснований для признания недействующим пункта 2 оспариваемого нормативного правового акта, административный истец не привел ни в исковом заявлении, ни в своих письменных и устных пояснениях.

Учитывая, что проект производственной программы разработан региональным оператором ООО «БГС» в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424, при этом по результатам проведенной экспертизы указанная производственная программа была предложена к утверждению, а затем утверждена пунктом 2 оспариваемого Приказа от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ, оснований для признания недействующим нормативного правового акта в этой части не имеется.

Иные пункты 3-7 Приказа от 18 ноября 2022 г. № 174-УТ фактически не оспаривались административным истцом, приняты в соответствии нормами законодательства и в пределах полномочий Управления по тарифам города Севастополя, в связи с чем оснований для признания их недействующими также не усматривается.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» – отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 г.

Судья –