УИД 68RS0021-01-2025-000860-88
Дело №2а-733/2025
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 июля 2025 г. г. Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,
с участием старшего помощника Рассказовского межрайонного прокурора Ивановой Николаевны, представителя ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Нижнеспасского филиала ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, и на прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.
В обосновании исковых требований указав, что в соответствии с заданием прокуратуры области о противодействии терроризму Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в учреждении здравоохранения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения.
В соответствии с требованиями действующего законодательства, объекты здравоохранения должны быть обеспечены системой видеонаблюдения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, не обеспечены системой видеонаблюдения, денежные средства на данные цели не предусмотрены.
В ФАПе осуществляется прием, в том числе, несовершеннолетних детей.
Таким образом, состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются их права, создается угроза их жизни, здоровью и имуществу.
В судебном заседании старший помощник Рассказовского межрайонного прокурора Иванова М.Н. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.
В судебном заседании представитель ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 с иском согласен, просит увеличь срок исполнения решения суда до 6 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п.п. "д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Исходя из требований п.13 вышеуказанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Согласно п.15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.16 подп. «б» Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Из содержания вышеуказанных требований следует, что объекты здравоохранения, относящиеся к четвертой категории, должны быть обеспечены системой видеонаблюдения.
В соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521-р утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил.
В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр, пункт 6.28, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
Согласно Уставу учредителем и собственником имущества ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются министерством здравоохранения Тамбовской области.
ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, для достижения своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.
В структуру ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» могут входить обособленные подразделения – представительства и филиалы, созданные по согласованию с Учредителем и органом исполнительной власти области в сфере имущественных отношений области и действующие на основании положений, утвержденных главным врачом Учреждения (п. 4.3 Устава).
Акт от 02.06.2025 проведенной Рассказовской межрайонной прокуратурой проверки в учреждении здравоохранения подтверждает, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, не обеспечены системой видеонаблюдения. Денежных средств на данные цели не предусмотрено.
Как указано в паспорте безопасности, Нижнеспасской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» присвоена четвертая категория опасности, следовательно, объект должен быть обеспечен системой видеонаблюдения.
Отсутствие системы видеонаблюдения нарушает требования антитеррористической защищенности Нижнеспасской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», чем нарушает права граждан и несовершеннолетних лиц, создавая угрозу их жизни, здоровью и имуществу.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности установить в здании Нижнеспасской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» и на прилегающей к нему территории систему видеонаблюдения.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок 6 месяцев для устранения нарушения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Нижнеспасской врачебной амбулатории ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», расположенной по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, и на прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.
Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 08.07.2025.
Судья С.К. Тришин