УИД 24RS0056-01-2024-012930-64

Дело № 2-1277/2025

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Алешиным Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что на основании договора № № на размещение временного сооружения от 24.08.2016 истцу принадлежит право на размещение временного сооружения (павильона), которое было внесено в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

В установленном порядке истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени ответ на заявление не получен.

На основании изложенного, просит суд обязать ответчика продлить срок размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес>, сроком на 7 лет, за плату.

В судебном заседании истец требования иска поддержал, дополнительно пояснил, что в период с 20.06.2022 по 01.07.2022 в соответствии с нормативными актами администрации г. Красноярска у предпринимателей была возможность продлить размещение сооружений в упрощенном порядке путем подачи одного заявления, что и было сделано истцом, однако ответчик мер к удовлетворению заявления не принял.

Представитель ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав о законности действий Департамента и отсутствии оснований для продления договора, заключенного с истцом.

Представитель третьего лица МКУ «УДИБ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию ответчика, полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее - Постановление № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе временных сооружений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения).

Пунктом 3 Постановления № 809 установлено, что размещение временных сооружений осуществляется в соответствии со схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска; по результатам торгов.

Согласно п. 7 Постановления №809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Согласно п. 16 Постановления №809, продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

Согласно п. 17 Постановления №809, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения на срок не более трех лет.

Пунктом 19 Постановления № 809 определены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, в том числе:

-истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

-непредоставление или предоставление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

-в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов;

-истечение срока действия договора на размещение временного сооружения;

Как установлено в судебном заседании, 24.08.2016 между ФИО1 в соответствии с решением комиссии по проведению торгов (протокол от 10.08.2016 №) и администрацией г. Красноярска в лице руководителя департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска заключен договор № № на размещение временного сооружения.

Предмет договора - право на размещение временного сооружения: павильона в соответствии с номером № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утверждённой постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 №, по адресу: <адрес>, эксплуатация его в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 договора, срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1.2 договора, владелец имеет право эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного п. 1.2.

Согласно п.2.2.10 договора, владелец обязан в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента его расторжения по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, 01.07.2021 (в день окончания срока действия вышеуказанного договора) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения. Указанное заявление, поименованное как "повторное" согласно входящему штампу, зарегистрировано Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 01.10.2021.

Как следует из пояснений ответчика, реестр обращений граждан департаментом не ведется в силу следующего.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 07.05.2014 №-р в целях установления единых требований к подготовке, обработке, исполнению, хранению и использованию образующихся в деятельности администрации города Красноярска документов, в том числе в форме электронных документов, утверждена инструкция по делопроизводству в администрации города Красноярска (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции, при работе с документами используется система электронного документооборота, не предусматривающая обязанности органа местного самоуправления вести реестр обращений граждан.

Таким образом, сведений об обращении истца с заявлениями о продлении срока размещения временного сооружения ранее 01.10.2021 материалы дела не содержат, ФИО1 не представлено, следовательно, на момент обращения срок действия договора уже истек, что само по себе является основанием для отказа в продлении срока размещения объекта в силу вышеприведенных положений Постановления №.

Впоследствии истец неоднократно обращался к ответчику с аналогичными заявлениями (31.01.2022, 22.04.2022, 28.06.2022, 01.07.2022, 04.08.2022, 20.08.2022), по результатам рассмотрения заявлений в продлении отказано по различным основаниям: в связи с непредоставлением необходимых документов – фотоизображения временного сооружения; договора аренды земельного участка (ответы от 12.10.2021, 24.02.2022, 2305.2022, 30.06.2022); по причине заключения договора по результатам торгов (ответы от 02.09.2022, 05.09.2022).

При этом суд учитывает, что в представленных заявлениях ФИО1 какие-либо приложения не поименованы до обращения с заявлением от 01.07.2022, к которому приложены договор на размещение временного сооружения и фотоизображение сооружения.

При этом в силу п. 16 Постановления № (в редакции до 01.07.2022), к заявлению о продлении срока размещения временного сооружения прикладываются:

фотоизображение временного сооружения на день подачи заявления;

копия правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения.

В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Указанные требования ФИО1 исполнены не были, доказательств обратного не представлено.

29.08.2022 ФИО1 уведомлен о прекращении переписки в соответствии с п.5 ст. 11 и п.6 ст. 13 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".

Отказы в продлении срока размещения ФИО1 в судебном порядке не оспаривались.

Заявления истца от 01.07.2022 и от 04.08.2022 содержат ссылку на Постановление администрации г. Красноярска № от 15.06.2022 «О мерах поддержки лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории г. Красноярска с использованием временных сооружении», предполагающее упрощенный порядок продления срока размещения временного сооружения (далее – Постановление №).

Согласно указанному Постановлению, лицам, заключившим договоры на размещение временных сооружений, в том числе, по результатам торгов, срок действия которых истек на дату вступления в силу настоящего постановления, но не ранее 01.12.2019, предоставляется право на продление срока размещения временных сооружений, ранее размещенных на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска или схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Рассмотрение заявлений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 16-19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28,11.2014 №.

Кроме того, установлено, что в отношении лиц, указанных в пунктах 1, настоящего постановления, положения подпунктов 8, 10 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 №, не применяются до 01.07.2022.

Указанное постановление вступило в силу 24.06.2022.

Вместе с тем, обращение ФИО1 с заявлениями к ответчику в период действия вышеуказанного Постановления № основанием к удовлетворению исковых требований не является, поскольку, как установлено выше, впервые истец обратился в Департамент 01.10.2021, т.е. после истечения срока действия договора на размещения временного сооружения, и до вступления в силу Постановления №, предполагавшего, что такое основание для отказа в продлении срока действия договора как его истечение не распространяется на заявителя.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска».

Как следует из договора, срок размещения временного сооружения под № установлен до 01.07.2021.

Территория, ранее включенная в схему под №, предоставлена МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения администрации города от 22.08.2018 №-недв, также территория включает охранную зону инженерных сетей (тепловые сети, электрические сети). Постановлением администрации г. Красноярска от 03.11.2022 № «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 №» место размещения временного сооружения под номером 4644 из схемы исключено.

Вышеуказанное Постановление № в части исключения их схемы объекта под номером 4644 истцом в административном порядке не обжаловалось.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не предусматривает возможности продления срока действия договора в судебном порядке, указанное осуществляется в соответствии с общими положениями об изменении условий договора (гл. 29 ГК РФ).

Вместе с тем, по истечении срока действия договора оснований для внесения изменений в его условия, в том числе, в части срока действия, не имеется, поскольку законом не предусмотрена возможность внести изменения в расторгнутый или прекративший свое действие договор.

При таком положении, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 ГПК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Из материалов дела следует, что срок действия договора на размещение временного сооружения установлен до 01.07.2021, о чем прямо указано в его условиях.

Вместе с тем, с момента окончания срока действия договора до 07.09.2024 истец не обращался в суд с иском об изменении условий договора, касающихся срока его действия.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, то указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 30.06.2025.