Дело № 2-453/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2022 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в лице председательствующего судьи Осипова А.А.,

при секретаре Костиковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации г. Смоленска к ФИО1 о признании строящихся объектов самовольными постройками, понуждении к сносу строящихся объектов, по встречному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на объекты незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольными постройками двух строящихся объектов капитального строительства - блокированных жилых дома в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, о понуждении ФИО1 к осуществлению сноса этих объектов, сославшись на следующие обстоятельства.

Ответчику на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок. Департаментом госстройтехнадзора Смоленской области по результатам проверки было составлено уведомление о выявлении самовольной постройки - разрешение на строительство на данном земельном участке блокированных жилых домов не выдавалось, и Администрация г. Смоленска возражает против сохранения указанных самовольных построек (т.1 л.д. 3-5).

Впоследствии Администрация г. Смоленска уточнила предъявленный к ФИО1 иск. Подтвердила требование о сносе тех же объектов незавершенного строительства, один из которых расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а второй - на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. При этом сослалась на осуществленные преобразования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 112-114).

ФИО1 предъявил встречные иски о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, в том числе, на расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и № незавершенный строительством жилой дом блокированного типа со степенью готовностью 40,7% и на расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и № незавершенный строительством жилой дом блокированного типа со степенью готовности 9,3% (т.1 л.д. 169-170; т.2 л.д. 2-3).

Затем ФИО1 уточнил требования и просил признать право собственности на незавершенные строительством объекты в <адрес>:

- блок жилого дома блокированного типа на земельном участке с кадастровым номером № со степенью готовности 40,7%, площадью застройки 78 кв.м;

- блок жилого дома блокированного типа на земельном участке с кадастровым номером № со степенью готовности 40,7%, площадью застройки 78 кв.м;

- блок жилого дома блокированного типа на земельном участке с кадастровым номером №, со степенью готовности 9,3%, площадью застройки 75 кв.м;

- блок жилого дома блокированного типа на земельном участке с кадастровым номером №, со степенью готовности 9,3%, площадью застройки 75 кв.м.

В обоснование исков указал, что осуществляет строительство домов блокированного типа, состоящих из двух блоков, на принадлежащих ему земельных участках. Получение разрешения на строительство невозможно, поскольку при оформлении истцом документов ему были выданы градостроительные планы без пятна застройки со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания территории для обеспечения подъезда к участкам. Между тем, государственных земель в данном месте не имеется, проезды осуществляются через частные земельные участки. Собственник земельного участка с кадастровым номером № разрешил проезд истцу через его участок, данные сведения на основании соглашения внесены в ЕГРН и являются ограничением и при смене собственника участка. Возведенные постройки не завершены, однако соответствуют строительным нормам, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозы их жизни и здоровью, соответствуют требованиям, предъявляемым к блокированным жилым домам. Каждый блок располагается на отдельном земельном участке с соответствующим разрешенным использованием. Доказательств нарушения прав других лиц Администрацией г. Смоленска не представлено (т.1 л.д.169-170, т.2 л.д. 2-3, 104-107, 110-113).

В судебном заседании представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 иск Администрации г. Смоленска поддержала, встречный иск ФИО1 не признала. При этом она ссылается на то, что единственной причиной, по которой не выдано ФИО1 разрешение на строительство, является отсутствие проезда к его участкам и публичного сервитута. Доступ к земельным участкам через участок с кадастровым номером № является ограниченным. Кроме того, при переходе права собственности на участок от ООО «СтройБизнес» к дольщикам многоквартирного дома согласие на проезд не будет иметь юридического значения.

ФИО1, признавая то, что вышеупомянутые незавершенные строительством объекты имеют признаки самовольных построек, тем не менее иск Администрации г. Смоленска об их сносе не признал, встречный иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные во встречных исковых заявлениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента госстройтехнадзора по Смоленской области, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства (т.2 л.д. 138-140), сейчас в судебное заседание не явился, ранее сообщал о поддержании иска Администрации г. Смоленска, подтвердил доводы истца (т.1 л.д. 46-48, 99, 139).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росреестра по Смоленской области, в судебное заседание не явился, в отзыве указал на отсутствие заинтересованности по данному спору, просил рассмотреть дело в его отсутствие (т.1 л.д.42-44).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования судом было также привлечено ООО «Строй Бизнес», представитель которого, будучи извещенным о данном судебном разбирательстве, в судебное заседание также не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил, что разрешение указанных исков оставляет на усмотрение суда (т.2 л.д. 132-134, 137, 141).

Заслушав объяснения представителя Администрации г. Смоленска и объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежал расположенный в <адрес> земельный участок площадью 1079 кв.м с кадастровым номером №, о чем свидетельствуют выписка из ЕГРН от 25.10.2021, копия договора купли-продажи от 12.03.2021 (т.1 л.д.12-15, 257-259).

В результате проведенной Департаментом госстройтехнадзора Смоленской области в период с 24 по 29 ноября 2021 года выездной проверки было выявлено, что ответчик без получения разрешения на строительство на указанном выше земельном участке ведет строительство двух блокированных жилых домов, о чем свидетельствуют копии акта проверки №02-585 от 29.11.2021 и уведомление о выявлении самовольной постройки №31 от 29.11.2021 (т.1 л.д. 9-11, 62-66).

В последующем истцом осуществлялось преобразование земельного участка с кадастровым номером № и других там же расположенных земельных участков, в результате чего, в частности, были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № (т.1 л.д. 73-80).

В настоящее время ФИО1 на праве собственности принадлежат расположенные в <адрес> земельные участки с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка»:

- с кадастровым номером № площадью 505+/-8кв.м;

- с кадастровым номером № площадью 504+/-8 кв.м. (оба возникли в результате преобразования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 121-123);

- с кадастровым номером № площадью 508+/-8кв.м;

- с кадастровым номером № площадью 508+/-8 кв.м (оба возникли в результате преобразования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 118-120).

Из объяснений сторон и представленных ФИО1 экспертных заключений ООО «МФЦ «БИНОМ» и дополнений к ним - т.1 л.д. 191-213; т.2 л.д. 24-45, 108, 114) следует, что в пределах границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № находится незавершенный строительством жилой дом, состоящий из двух жилых блоков, один из которых (площадью застройки 78 кв.м и степенью готовности 47%) - в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, второй (площадью застройки 78 кв.м и степенью готовности 47%) - в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

В пределах границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № находится незавершенный строительством жилой дом, состоящий из двух жилых блоков, один из которых один из которых (площадью застройки 75 кв.м и степенью готовности 9,3%) - в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, второй (площадью застройки 75 кв.м и степенью готовности 9,3%) - в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

Как утверждается представителем Администрации г. Смоленска, следует из имеющихся в деле документов Департамента госстройтехнадзора Смоленской области и не отрицается ФИО1, разрешение на строительство вышеперечисленных объектов не выдавалось.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации даны разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно вышеупомянутым заключениям ООО «МФЦ «Бином» и дополнениям эксперта вышеуказанные незавершенные строительством объекты как жилые дома блокированного типа соответствуют строительным нормам и правилам, иным техническим регламентам; строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, являются капитальными, с неизменяемыми строительными конструкциями, несущая способность строительных конструкций соответствует требуемым нагрузкам, имеют независимые входы на земельный участок. Каждый из этих четырех объектов не имеет общих помещений с другим изолированным блоком.

Заключения выполнены специалистом ООО «МФЦ «Бином», имеющим высшее профессиональное образование, квалификацию «инженер» по специальности «Промышленное и гражданское строительство». Сама организация, ООО «МФЦ «БИНОМ», является членом саморегулируемой организации, некоммерческого партнерства, объединения проектировщиков «ОсноваПроект», владельцем свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (т.1 л.д. 217-227).

Данные заключения представителем Администрации г. Смоленска, другими участвующими в деле лицами не оспариваются.

Доводы Администрации г. Смоленска о возможном нарушении прав других лиц носят предположительный характер и не подтверждены доказательствами. Не приведено убедительных доводов и соответствующих доказательств тому, что сохранение указанных самовольных построек само по себе, непосредственно нарушает права и охраняемые законом интересы дольщиков многоквартирного дома, строящегося на земельном участке с кадастровым номером №.

Отсутствие документально установленного проезда само по себе не свидетельствует о нарушении прав других лиц.

ФИО1 предпринимал меры к получению разрешения на строительство, однако в выданных ему градостроительных планах пятно застройки не указано со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории (т.1 л.д. 181-190; т.2 л.д. 14-23).

Между тем, согласно п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В нарушение приведенных норм Администрацией г. Смоленска проект планировки территории не был подготовлен и утвержден и, как следует из объяснений сторон, в настоящее время это невозможно ввиду отсутствия на спорной территории земель государственной собственности.

Кроме того, в силу п.6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из условий постановки земельного участка на кадастровый учет является указание в межевом плане доступа к образуемому земельному участку (прохода или проезда от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Земельные участки формировались для индивидуального жилищного строительства, их формирование было невозможно без наличия доступа.

Из объяснений ФИО1, выписок из ЕГРН следует, что проезд осуществляется через участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ООО «Строй Бизнес», и через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 и сформированный для проезда к другим участкам (л.д.242-246, т. 2 л.д. 119-124).

Как следует из согласия ООО «Строй Бизнес», собственник этого земельного участка не имеет возражений относительно проезда к спорным участкам через принадлежащий ему участок.

Следовательно, фактический проезд к участкам имеется, информация об этом внесена в ЕГРН, участок с кадастровым номером № содержит ограничение, установленное с согласия собственника.

Кроме того, как следует из объяснений представителя Администрации г. Смоленска, возможно решение вопроса об установлении публичного сервитута в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, земельные участки принадлежат истцу на праве собственности, вид разрешенного использования предусматривает строительство домов блокированного типа, строения соответствуют установленным требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, их существование не нарушает права и интересы других лиц. Разрешение на строительство не выдано по обстоятельствам, не зависящим от ФИО1 и, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

С учетом вышеизложенного следует прийти к выводу об отсутствии достаточных оснований для отказа в удовлетворения иска ФИО1 о признании права собственности на вышеперечисленные объекты незавершенного строительства, для удовлетворения иска Администрации г. Смоленска о сносе этих объектов.

При разрешении данного спора также следует иметь в виду, что ранее жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования считались жилыми домами блокированной застройки (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

С 1 марта 2022 года согласно изменениям, внесенным в ГрК РФ Федеральным законом от 30.12.2021 №476-ФЗ, блок, упоминаемый в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в его прежней редакции), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Федеральным законом от 30.12.2021 №476-ФЗ в статью 1 ГрК РФ введен пункт 40, устанавливающий, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

С учетом данных изменений законодательства следует признать, что истец по сути просит признать право собственности на четыре дома блокированной застройки.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации г. Смоленска удовлетворить частично и признать самовольными постройками строящиеся объекты (объекты незавершенного строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в <адрес>.

Отказать в удовлетворении иска Администрации г. Смоленска к ФИО1 о понуждении к осуществлению сноса объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности:

- на объект незавершенного строительства (дом блокированной застройки) площадью застройки 78 кв.м, степенью готовности 40,7% на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>;

- на объект незавершенного строительства (дом блокированной застройки) площадью застройки 78 кв.м, степенью готовности 40,7% на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>;

- на объект незавершенного строительства (дом блокированной застройки) площадью застройки 75 кв.м, степенью готовности 9,3% на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>;

- на объект незавершенного строительства (дом блокированной застройки) площадью застройки 78 кв.м, степенью готовности 9,3% на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через районный суд в течение месяца.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ