Решение по делу № 2А-6432/2025 от 26.11.2025 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело № 2а-6432/2025

УИД 23RS0002-01-2025-007835-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи «12» ноября 2025 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Язвенко Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щитниковой О.Г.,

с участием: административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Адлерского внутригородского района <адрес> края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просила признать бездействие администрации Адлерского внутригородского района <адрес> незаконным, выразившимся в нарушении 30-дневного срока рассмотрения заявлений ФИО1 от 17.07.2025 (регистрационные №№ и № о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Адлерского внутригородского района <адрес> в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращения ФИО1 по существу – принять по ним предусмотренные законом решения, и предоставить ФИО1 мотивированный ответ по существу ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационные №№ и 5824445485).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала через Портал государственных услуг в администрацию Адлерского внутригородского района <адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационные №). По истечении установленного срока ответ от администрации получен не был. Последующие попытки получить информацию о результатах рассмотрения обращений (в том числе через департамент архитектуры <адрес>) к положительному результату не привели. Ответ департамента от ДД.ММ.ГГГГ N?021.01-18.И-623/25 подтверждает, что обращение было перенаправлено в администрацию <адрес>, которая продолжает бездействовать. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ФИО1 поступил ответ (рег. N?0021.01-18.И-623/25 от 08.09.2025г.) на обращения о предоставлении земельного участка в формате PDF, удостоверенный подписью первого заместителя главы администрации Адлерского внутригородского района <адрес> ФИО5 об отказе в рассмотрении обращений ФИО1 по существу, в связи с тем, что указанные обращения якобы не поступали в адрес администрации Адлерского внутригородского района <адрес>, что опровергается прилагаемыми к настоящему заявлению скриншотами официальных страниц личного кабинета ФИО1 на портале Государственных услуг РФ, размещенными в телекоммуникационной сети Интернет по адресу:

- №

№

Бездействие администрации <адрес> выражается в неисполнении ее обязанности по рассмотрению обращений ФИО1 в установленный срок и принятию по ним законного решения, что нарушает права и законные интересы ФИО1 на получение муниципальной услуги и доступ к информации.

Представитель административного ответчика – по доверенности ФИО4 направила в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать, указав следующее.

Заявления ФИО1 №№ и 5824445485 об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поданные на портале государственных услуг РФ, в отдел архитектуры и благоустройства администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> на рассмотрение не поступали. На заявления ФИО1, поступившие в электронную приемную граждан администрации города-курорта Сочи (от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18.И-623/25, от ДД.ММ.ГГГГ № И-4114/25, от ДД.ММ.ГГГГ №.3.И-297/25), администрацией Адлерского внутригородского района <адрес> было сообщено следующее. Обращения гражданки ФИО1 были поданы на предоставление земельного участка из земель неразграниченной государственной и (или) муниципальной собственности площадью 865 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0407006 согласно регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент). Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, и прошедшие государственный кадастровый учет, а также на земельные участки, которые предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка. Получателями Муниципальной услуги являются физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - заявители).

Согласно Административному регламенту уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является:

департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с привлечением МФЦ при техническом сопровождении МКУ <адрес> «Инфоград» - при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования земельного участка или если его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»);

департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с привлечением МФЦ при участии МКУ ДИК – при принятии решения о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 20 Административного регламента заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме согласно приложениям 6 – 9 к Административному регламенту одним из предусмотренных Административным регламентом способов по личному усмотрению. Приложением 8 к Административному регламенту утверждена форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для физического лица. Уполномоченным органом по принятию решения по предварительному согласованию предоставления земельного участка по указанным заявлениям (согласно приложениям 8 и 9 к Административному регламенту), основаниям, предусмотренным статьей 39.18 Земельного кодекса РФ является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>. Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и обязательных для предоставления заявителем в случае подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. За получением муниципальной услуги заявитель вправе обратиться в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> (его обособленные структурные подразделения), либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://www.gosuslugi.ru), портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (https://pgu.krasnodar.ru) или личного обращения в уполномоченный орган. Вместе с тем заявления административного истца в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> на рассмотрение не поступали. При подаче заявлений через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> (https://pgu.krasnodar.ru) заявителем была неверно выбрана уполномоченная на предоставление муниципальной услуги организация, в связи с чем произошел технический сбой.

Административный истец ФИО1 явилась в судебное заседание, настаивала на удовлетворении административного иска. Заявила ходатайство об уточнении административного искового заявления, в удовлетворении которого судом отказано ввиду того, что заявленные уточнения фактически направлены на изменения как предмета, так и основания рассматриваемого административного иска, в то время как в ч. 1 ст. 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца изменить только основание или предмет административного иска.

Также административным истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и ПАО «Ростелеком» в качестве заинтересованных лиц. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано, так как права и обязанности департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и ПАО «Ростелеком» в любом и во всяком случае не будут затронуты при разрешении настоящего административного дела.

Представитель административного ответчика – по доверенности ФИО4 явилась в судебное заседание, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала через Портал государственных услуг заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационные №).

По истечении 30-дневного срока ответ от администрации <адрес> получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ФИО1 поступил ответ (рег. № от 08.09.2025г.) на обращения о предоставлении земельного участка в формате PDF, удостоверенный подписью первого заместителя главы администрации Адлерского внутригородского района <адрес> ФИО5 об отказе в рассмотрении обращений ФИО1 по существу, в связи с тем, что указанные обращения не поступали в адрес администрации Адлерского внутригородского района <адрес>.

Полагая незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационные №№ и 5824445485) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем на заявления ФИО1, поступившие в электронную приемную граждан администрации города-курорта Сочи (от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18.И-623/25, от ДД.ММ.ГГГГ № И-4114/25, от ДД.ММ.ГГГГ №.3.И-297/25), администрацией Адлерского внутригородского района <адрес> было сообщено следующее.

Обращения гражданки ФИО1 были поданы на предоставление земельного участка из земель неразграниченной государственной и (или) муниципальной собственности площадью 865 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0407006 согласно регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, и прошедшие государственный кадастровый учет, а также на земельные участки, которые предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Получателями Муниципальной услуги являются физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - заявители).

департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с привлечением МФЦ при техническом сопровождении МКУ города Сочи «Инфоград» - при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования земельного участка или если его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»);

департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с привлечением МФЦ при участии МКУ ДИК – при принятии решения о предоставлении земельного участка.

Приложением 8 к Административному регламенту утверждена форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для физического лица.

Уполномоченным органом по принятию решения по предварительному согласованию предоставления земельного участка по указанным заявлениям (согласно приложениям 8 и 9 к Административному регламенту), основаниям, предусмотренным статьей 39.18 Земельного кодекса РФ является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и обязательных для предоставления заявителем в случае подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

За получением муниципальной услуги заявитель вправе обратиться в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи (его обособленные структурные подразделения), либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://www.gosuslugi.ru), портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru) или личного обращения в уполномоченный орган. Вместе с тем заявления административного истца в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на рассмотрение не поступали.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что при подаче заявлений через портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru) заявителем была неверно выбрана уполномоченная на предоставление муниципальной услуги организация, в связи с чем произошел технический сбой. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, заявления ФИО2 №№ № об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поданные на портале государственных услуг РФ, в отдел архитектуры и благоустройства администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на рассмотрение не поступали.

Каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.

Судья Р.В. Язвенко