Дело № 2-1439/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001891-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин 23 августа 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца – старшего помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Томиленко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камышинского района Волгоградской области, МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в МКОУ Нижнедобринская средняя школа, за которой на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, где установлено, что МКОУ Нижнедобринская средняя школа эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела №3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних.

Учредителем МКОУ Нижнедобринская средняя школа является Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Прокурор считает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МКОУ Нижнедобринская средняя школа путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, прокурор просит суд обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных по адресу: <...>, площадью 102, 1 кв.м., площадью 584 кв.м., площадью 159, 9 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики; обязать МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области в течении 6 месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных по адресу: ...., площадью 102, 1 кв.м., площадью 584 кв.м., площадью 159, 9 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Томиленко И.С. измененные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит требования удовлетворить.

Ответчики администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, МКОУ Нижнедобринская средняя школа, извещенные о дне и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, причина неявки не известна. От представителя администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области поступило письменное возражение, в котором просят отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В силу требований п.3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области.

На основании распоряжения Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 1047-р от 18 августа 2009 г. и акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 18 августа 2009 г. за МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области зарегистрированы: помещение начальной школы, площадь: 102.1 кв.м. Кадастровый номер: 34:10:000000:18:218:001:017054920:0001, здание школьной столовой с музеем, площадью 159,9 кв.м., Кадастровый номер: 34:10:000000:0000:18:218:002:000558660.

На основании распоряжения Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 966-р от 31 июля 2009 г. и акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 31 июля 2009 г. за МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано: здание школы, площадь: 584 кв.м. Кадастровый номер: 34:10:000000:0000:18:218:001:017054930, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом учреждения, учредителем МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области является Администрация Камышинского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Камышинского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области принятого постановлением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 15.06.2005 №137-РД, Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Камышинского муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В материалах дела имеется ответ № 35 от 30.05.2023 подписанный исполняющим обязанности директора школы, согласно которого, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводились, специализированная организация для проведения обследования здания не привлекалась, комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, в связи с отсутствием средств бюджета организации.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием нежилых зданий МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области, расположенных по адресу: .... площадью 102, 1 кв.м., площадью 584 кв.м., площадью 159, 9 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики, путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области обязанности по проведению обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики, а на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области довести лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния указанных зданий, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок, в течение которого необходимо исполнить вступившее в законную силу решение суда в 1 год.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камышинского района Волгоградской области, МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных по адресу: Камышинский ...., 1 кв.м., площадью 584 кв.м., площадью 159, 9 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать МКОУ Нижнедобринская средняя школа Камышинского района Волгоградской области в течении 6 месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных по адресу: ...., площадью 102, 1 кв.м., площадью 584 кв.м., площадью 159, 9 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.

Судья Ю.Г. Вершкова