Дело №а-4789/2023

УИД-05RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвердив схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивировал тем, что постановлением Главы Администрации гор. ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО1 (далее - административный истец), был закреплен используемый земельный участок площадью 600 м2, расположенный по адресу: <адрес> в районе ТЗБ и разрешено строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Актом выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного постановления, в соответствии со схемой застройки земельного участка и в присутствии представителя местной администрации, были установлены границы предоставленного ему земельного участка.

Как следует из ответа Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальном архиве имеется на хранении указанное постановление о предоставлении ему земельного участка по указанному адресу.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7670/21 сообщалось, что в архиве указанного управления имеется информация о земельном участке, которая была предоставлена в виде заверенной выкопировки из планшета архива геофонда.

Имея все указанные выше законные документы и основания, им было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, и присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план земельного участка в целях уточнения границ принадлежащего ему земельного участка, о чем на листе № имеется соответствующее заключение.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением (вх. №.01-МУ-1820-К/23) о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения принадлежащего земельного участка на кадастровом плане территории».

Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 отказано в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием, что согласно п. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны - ИТ2 и Ж2.

С указанными действиями административного ответчика, а также ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 административный истец не согласен, считает их незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Административный истец – ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик - Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, гр Турали, в районе ТЗБ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 до сведения ФИО1 доведено, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе ТЗБ, сообщает следующее:

Согласно пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 26.05.2016г. №, испрашиваемый з/у пересекает две территориальные зоны - ИТ2 (зона объектов транспортной инфраструктуры) и Ж2 (зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)).

Также отсутствуют основания для исправления ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:11709.

В связи с вышеизложенным, в силу статьи 264 ГПК РФ, вправе обратиться в суд за установлением юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом (земельным участком).

ФИО1 оспорил данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в настоящем деле.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ установлено, что функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Из уведомления Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 следует, что основанием для отказа послужило то, что земельный участок ФИО1 в соответствии картой градостроительного зонирования отнесен к двум функциональным зонам: "Ж2 - Зона среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)" и "ИТ2-Зона объектов транспортной инфраструктуры".

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из статей 68 и 37 Правил землепользования и застройки следует, что установленные данными нормами градостроительные регламенты территориальных зон " Ж2 - Зона среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)" и "ИТ2 - Зона объектов транспортной инфраструктуры" по своему содержанию различны, что создает неопределенность правового режима земельного участка административного истца.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статей 34 и 35 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Поскольку при корректировке Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к одной из установленных территориальных зон приведет к несоответствию с Генеральным планом в части нахождения этого земельного участка в двух функциональных зонах, то в этой части оспариваемые положения Генерального плана не могут быть признаны соответствующими нормам, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, имеющие существенное значение Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> не были установлены при вынесении оспариваемого Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23, поскольку пересечение территориальных зон с фактическими границами испрашиваемого земельного участка не подтверждено и материалами дела не опровергнуто, сведения об утверждении таких территориальных зон до либо после предоставления земельного участка в 1995 г. отсутствуют.

Материалами административного дела подтверждено, что административный истец владеет земельным участком с 1995 г.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23, подлежат удовлетворению.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвердив схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвердив схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвердив схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-4638/23.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:11970, площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев