Дело № 5-121/2025

УИД 41RS0001-01-2025-001920-98

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский Экспресс», юридический адрес: <...> <адрес>, ИНН №, ОГРН №, 10.10.2023 зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в качестве юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Петропавловский Экспресс» (далее по тексту – ООО «Петропавловский Экспресс», Общество), расположенное по адресу: <...> <адрес>, 23 августа 2024 года направило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю письмо с описью вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении) 22 августа 2024 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, в котором не заполнено поле 3.2 (профессия), чем нарушило п. 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного в Приложении № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536.

Законный представитель ООО «Петропавловский Экспресс» ФИО1 в судебном заседании признал полностью вину. Дополнительно пояснил, что при подаче в орган сведений о расторжении трудового договора, в уведомлении была допущена техническая описка, а именно, в графе должность иностранного работника не пропечатана его должность-водитель. Уведомление о расторжении трудового договора было подано вовремя. Техническая описка была исправлена. С учетом указанного, просил суд применить к Обществу снисхождение, т.к. в настоящее время предприятие является убыточным.

Защитник ФИО6 поддержал доводы законного представителя. Просил суд с учетом представленных финансовых документов, не назначать Обществу суровое наказание. Вину признал, раскаялся. Подобных нарушений в деятельности предприятия не было выявлено.

Выслушав законного представителя ФИО1, защитника ФИО6, исследовав материалы и обстоятельства дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Петропавловский Экспресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктами 1.8 и 1.9 приказа МВД № 536 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

В соответствии с п. 4 Приложения № 9 к приказу МВД № в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно рапорту начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 22.01.2025, в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований миграционного законодательства установлено, что 23.08.2024 в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю обществом с ограниченной ответственностью «Петропавловский Экспресс» ИНН № направлено почтовое отправление с описью вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении) 22.08.2024 трудового договора с гражданином Киргизии ФИО2. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что вышеуказанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил пункт 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 (л.д. 1).

На основании распоряжения УМВД России по Камчатскому краю от 14 февраля 2025 года № 8 должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении Общества проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства РФ, результаты которой отражены в Акте проверки от 19 февраля 2025 года № 46 (л.д. 49-50, 56-58).

В Акте проверки от 19 февраля 2025 года № 46 указано о том, что 23 августа 2024 года Общество направило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю письмо с описью вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении) 22 августа 2024 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, в котором не заполнено поле 3.2 (профессия), обязательное для заполнения.

Установлено, что ООО «Петропавловский Экспресс» 14 июня 2024 года заключило с ФИО2 трудовой договор №, приняв последнего на должность водителя автомобиля 4 разряда (автобуса) (л.д. 17-23, 29).

Приказом от 22 августа 2024 года № 093 ФИО2 был уволен с должности водителя автомобиля 4 разряда (автобуса) (л.д. 30).

Из письменных объяснений ФИО7 следует, что в ООО «Петропавловский Экспресс» она осуществляла трудовую деятельность по кадровому делопроизводству с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года. В ее обязанности входило оформление трудовых отношений с работниками фирмы, в том числе и с иностранными гражданами. Документами гражданина Кыргызской Республики ФИО2 занималась ФИО3, она осуществляла работу с УВМ УМВД России по Камчатскому краю по доверенности от ООО «Петропавловский Экспресс», а именно: подавала уведомлений о заключении и о расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю. ФИО4 в настоящее время не работает по доверенности от ООО «Петропавловский Экспресс» и больше не представляет интересы Общества. 22 августа 2024 года между ООО «Петропавловский Экспресс» и ФИО2 был расторгнут трудовой договор в качестве водителя. Он осуществлял трудовую деятельность с 14 июня 2024 года по междугородней линии по маршруту: г. Петропавловск - Камчатский - г. Елизово - г. Петропавловск-Камчатский. В отправленном уведомление (ценное письмо) с описью вложения от 23 августа 2024 года о расторжении трудового договора в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 прошнуровала, пронумеровала уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора с ФИО2. Заверила своей подписью, как ответственное лицо по доверенности. Однако не заполнила все поля, а именно не заполнила пункт 3.2 «Профессия». О данной обязанности она знала, так как в начале июля 2024 года в отношении ООО «Петропавловский экспресс» проводилась проверка по линии миграционного законодательства, а именно: не были заполнены все поля, уведомления о заключении (расторжении) с иностранными гражданами не были прошиты, пронумерованы, также уведомления о заключении (расторжении) были отправлены без описи ценного письма (л.д. 6-7).

Из письменных объяснений ФИО5 следует, что генеральным директором ООО «Петропавловский Экспресс» он является с января 2024 года. Основной вид деятельности - оказание услуг в сфере перевозок. Трудовую деятельность на него осуществляют как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. Гражданка Российской Федерации Калиберда оказывала услуги по ведению кадрового делопроизводства с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года. В её обязанности входило оформление трудовых отношений с работниками, в том числе и с иностранными гражданами. Документами указанных иностранных граждан занималась лично она. Он знает, что в течение 3 рабочих дней Общество обязано уведомить УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении, либо расторжении трудового договора с иностранными гражданами. О том, что именно заполонять и как именно заполнять ему неизвестно. Этими вопросами занимается отдел кадров (бухгалтерия) (л.д. 52-53).

Приведенные выше документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем на основании ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми.

Материалами дела также установлено, что на основании распоряжения УМВД России по Камчатскому краю от 28 июня 2024 года № 30 должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении Общества проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства РФ, результаты которой отражены в Акте проверки от 11 июля 2024 года № 30 (л.д. 3839, 40-43).

В Акте проверки от 11 июля 2024 года № 30 установлены нарушения при заполнении и формализации уведомления о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО8: листы уведомления не прошиты, не пронумерованы, на обороте последнего листа не сделана заверительная запись. Обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.07.2024 № (л.д. 44-46)

19 февраля 2025 года в отношении ООО «Петропавловский Экспресс» составлен протокол об административном правонарушении № (ЮЛ №), согласно которому Общество нарушило порядок уведомления о расторжении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, не заполнило п. 3.2 уведомления, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного в Приложении № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536.

Так как в судебном заседании объективно установлено нарушение Обществом порядка заполнения уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, а не срока и порядка подачи указанного уведомления, пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ подлежит исключению из объема обвинения.

Приведенное обстоятельство не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательство, оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю.

Генеральный директор ООО «Петропавловский Экспресс» ФИО1 с протоколом согласен, вину в содеянном признал, копию протокола получил.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Петропавловский Экспресс» в совершении инкриминируемого ему деяния, и квалифицирую действия Общества по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, несоблюдение ООО «Петропавловский Экспресс»» формы уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе: протоколом об АП от 19.02.2025 № 26/0297/25 (ЮЛ № 002427), уведомлением от 23.08.2024 о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), актом проверки от 19.02.2025 № 8, договором трудовым договором от 14.06.2024 № 65, приказом от 22.08.2024 № 093, объяснениями ФИО9, иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Петропавловский Экспресс» является самостоятельным действующим юридическим лицом, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность (л.д. 59-66).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль деятельности работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Юридическое лицо ООО «Петропавловский Экспресс», расторгнувшее трудовые отношения с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, обладало всеми организационно-распорядительными функциями, а также административно-хозяйственными полномочиями в части осуществления своей деятельности и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации; имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений миграционного законодательства. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации не установлено. Следовательно, на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо ООО «Петропавловский Экспресс» имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не приняло к этому соответствующих и достаточных мер.

Своевременное заполнение и направление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю информации о расторжении гражданско-правового договора с иностранным гражданином не умаляет обязанности Общества по соблюдению действующего миграционного законодательства в части направления такой информации по установленной законом форме. ООО «Петропавловский Экспресс» в лице директора ФИО1 могло и должно было осуществить надлежащий контроль за действиями лица, заполнившего и отправившего указанное уведомление, а именно проверить правильность заполнения уведомления по установленной действующим миграционным законодательством форме, достоверность содержащейся в уведомлении информации, и проконтролировать своевременность направления уведомления в УВМ УМВД России по Камчатскому краю.

Таким образом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом ООО «Петропавловский Экспресс» возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Петропавловский Экспресс» в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Петропавловский Экспресс», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Установлено, что Обществом в административный орган своевременно подано уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (либо лицом без гражданства), заполненное по установленной форме согласно Приложению № 8 к приказу МВД № 536. Листы уведомления прошиты, пронумерованы, скреплены печатью, что свидетельствует о том, что Обществом учтены замечания, отраженные в представлении от 11.07.2024 № 8/60-210/49. Не заполнение п. 3.2 уведомления носит устранимый характер, кроме того, в распоряжении должностных лиц УВМ УМВД России по Камчатскому краю было уведомление о заключении трудового договора с ФИО2, в котором указана профессия последнего (л.д. 13-16).

Данных о том, что поданное Обществом уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (либо лицом без гражданства) не принято административным органом к учету и/или требует предоставления дополнительных сведений, а также о том, что в результате допущенного нарушения наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Обществом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от того обстоятельства, что в поданном уведомлении не заполнена графа 3.2 в данном случае не наступили, прихожу к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Кроме того, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Поскольку несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы индивидуального предпринимателя, что в силу ст.ст. 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 400 000 рублей, что явно несоразмерно совершенному ООО «Петропавловский Экспресс» деянию.

Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ООО «Петропавловский Экспресс» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский Экспресс» прекратить в связи с его малозначительностью.

Освободить ООО «Петропавловский Экспресс» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Копию постановления направить в УВМ УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская