Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года

Свердловский районный суд в составе:

Председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре ФИО2,

при участии представителя административного ответчика УМВД России по ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.02.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по городу Перми о признании незаконным бездействие Управления МВД России по городу Перми,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по городу Перми о признании незаконным бездействие Управления МВД России по городу Перми, свои требования мотивирует тем, что он является жильцом многоквартирного дома по адресу: . Считает, что он лишен возможности беспрепятственно и безопасно выезжать с придомовой территории на проезжую часть улицы , в связи с тем, что вдоль проезжей части улицы ближе пяти метров от выезда с придомовой территории многоквартирного дома паркуются автомобили, тем самым сужают ширину выезда, блокируют выезд, перекрывают обзор дорожной ситуации для водителей, выезжающих с придомовой территории. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в Управление МВД России по вопрос необходимости совершения действий направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, о привлечении к административной ответственности лиц, нарушающих п.п. 12.4, п.п. 12.5 Правил дорожного движения, размещающих транспортные средства ближе пяти метров от выезда с придомовой территории многоквартирного дома по адресу: . Полагает, что его обращение не принесло результатов. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Управление МВД России по указало, что наряды полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по , заступающие на службу, совместно с сотрудниками МКУ «» ориентированы о необходимости заезда к данному участку. ФИО1 считает, что информация, содержащаяся в ответе свидетельствует о незаконном бездействии Управления МВД России по по следующим основаниям. Никто не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ за нарушения п.п. 12.4, п.п. 12.5 Правил дорожного движения за размещение транспортных средства ближе пяти метров от выезда с придомовой территории многоквартирного дома по адресу: . Устная ориентировка нарядов ДПС не может рассматриваться в качестве действий направленных на обеспечение правопорядка, предусмотренных федеральным законом «О полиции».

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным бездействие Управления МВД России по городу Перми, выразившееся в не совершении, после получения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, действий направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, в том числе по привлечению к административной ответственности нарушителей пунктов 12.4, 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, размещающих транспортные средства ближе 5 метров от выезда придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу: .

Судом в порядке, предусмотренном статьей 154 КАС РФ, с учетом мнения сторон, разрешены ходатайства административного истца, истцу отказано в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетелей, ходатайство о направлении возражений и документов, представленных административным ответчиком удовлетворено.

Административный истец ФИО1 извещен о дате судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Административный ответчик - УМВД России по извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя. Представитель административного ответчика ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований на основании доводов, изложенных в возражениях.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от 26.07.2011 г. № 771 "О территориальных органах МВД РФ на районном уровне в Пермском крае" утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (приложение N 1) (далее Положение).

Согласно п. 10 Положения Управление, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел:

1) осуществляет прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

10) обеспечивает совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

12) проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в пределах предоставленных полномочий специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 подал в Управление МВД России по заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ в котором просил: совершить действия из числа, предусмотренных ст. 1, ст. 12, ст. 13, ст. 27, ст. 28 Федерального закона «О полиции» направленные на обеспечение правопорядка и безопасности людей в вышеуказанной конкретной ситуации, в том числе действия по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ, нарушителей п.п. 12.4, п.п. 12.5 Правил дорожного движения ежедневно размещающих транспортные средства ближе пяти метров от выезда с придомовой (прилегающей) территории многоквартирного дома по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врио командира полка ДПС ГИБДД ФИО4 Управление МВД России по дан ответ, в котором указано, что расстановка сил и средств ДПС организуется на основе анализа состояния аварийности по местам, дням, времени суток совершения ДТП. возле по итогам 2021 года не является участком концентрации ДТП, в связи с чем, выставление нарядов для несения службы на данном участке на постоянной основе не предоставляется возможным. О необходимости заезда к данному участку наряды полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по , заступающие на службу, совместно с сотрудниками МКУ «» ориентированы.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило настоящее административное исковое заявление в суд.

Учитывая положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ и дату подачи административного искового заявления суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд в установленные сроки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. Кроме того в обязанность входит пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 9 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции").

Основным субъектом полицейского контроля является дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России.

Правовую основу деятельности дорожно-патрульной службы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", иные нормативные правовые акты Российской Федерации; Наставление по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 186дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты МВД России.

Дорожно-патрульная служба осуществляет следующие функции: контроль на постах и маршрутах патрулирования дорожно-патрульной службы за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения; оказание содействия и помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении; осуществление распорядительно-регулировочных действий; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях; осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий; осуществление мероприятий по сопровождению транспортных средств; разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них людей; информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах дорожно-транспортных происшествий и принимаемых мерах по их предупреждению; проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий; участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения; обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений; участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента исполнения МВД России государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, остановка транспортного средства; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

В Наставлении по организации деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России, утвержденном Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 186дсп, прописано, что основной задачей дорожно-патрульной службы является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения Правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.

На основании пунктов 147.1 п. 147 Наставления по организации деятельности ДПС, при несении службы наряд ДПС осуществляет в соответствии с задачами, определенными карточкой поста (маршрута патрулирования) либо служебным заданием, а также исходя из складывающейся обстановки, действия по надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные Правила дорожного движения призваны регулировать общественное поведение участников дорожного движения и обеспечить безопасность везде, где возможно движение всех наземных транспортных средств, за исключением железнодорожных.

Контроль за соблюдением Правил дорожного движения включает в себя:

1) визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

2) наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Контроль за дорожным движением может осуществляться:

1) в пешем порядке;

2) на патрульном автомобиле, мотоцикле или вертолетах;

3) на стационарном посту дорожно-патрульной службы.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов дорожно-патрульной службы ГИБДД.

На территории полк ДПС ГИБДД Управления МВД России по обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Расстановка сил и средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по , в соответствии с положениями п. 22 Наставления по организации деятельности ДПС осуществляется на основе принципа их концентрации на аварийноопасных участках дорог, а также в местах, характеризующихся наиболее сложной дорожно-транспортной обстановкой, с учетом:

- результатов анализа аварийности;

- фактической численности сотрудников ДПС;

- технического оснащения строевых подразделений ДПС;

- протяженности автомобильных дорог, их обустройства работающими в автоматическом режиме, специальными техническими средствами фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- интенсивности движения транспортных средств и пешеходов в различные периоды: в течение суток, недели, времени года; маршрутов следования автомобилей специального назначения; условий, обеспечивающих безопасность движения при выполнении сотрудником своих обязанностей.

Согласно служебного задания для стабилизации обстановки с аварийностью, увеличения пропускной способности автодорог и улиц , улучшения положения инвалидов и обеспечения доступной среды и равных возможностей от ДД.ММ.ГГГГ наряду поставлена задача – осуществлять контроль за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области ОБДД на улично дорожной сети и среди мест несения службы указано в том числе: с 12:00 часов (л.д. 64). Аналогичная задача поставлена и определено место несения службы в служебных заданиях: от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).

Согласно карты дорожно-транспортных происшествий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано столкновение, ДД.ММ.ГГГГ наезд на препятствие; за период с 01.01.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ по адресу 21.02.2022г. зафиксирован наезд на стоящее транспортное средство.

Вопреки доводам административного истца личный состав подразделений ДПС ГИБДД ориентирован на профилактику и пресечение нарушений Правил дорожного движения с тем, что бы максимально обеспечить безопасность дорожного движения в местах, где подтверждена высокая интенсивность движения и аварийность.

Учитывая сведения, предоставленные ответчиком о дорожно-транспортных происшествиях по адресу: , данный участок дороги не относиться к дорогам с высокой интенсивностью движения и аварийности.

Согласно пункту 12.1 Правил дорожного движения в Российской Федерации (далее - ПДД РФ), утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1090 остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных п. 12.2 ПДД РФ, - на тротуаре.

В пункте 12.4 ПДД РФ и в пункте 12.5 ПДД РФ определены случаи, в которых остановка запрещена, и в каких случаях стоянка запрещена.

Статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.

Согласно статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Материалы дела не содержат сведений о том, что от ФИО1 поступали сообщения, указывающие на наличие конкретного события административного правонарушения по адресу: , предусмотренного ст. 12.19 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суд, изучив ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врио командира полка ДПС ГИБДД ФИО4 Управления МВД России по приходит к выводу, что по результатам обращения ФИО1 Управлением МВД России по ответ предоставлен, о рассмотрении обращения ответ дан, по информации, поступившей от административного истца приняты меры и сотрудниками полка ДПС в районе по адресу: , осуществлялось патрулирование и контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, то есть неисполнение (уклонение от исполнения) полномочий либо возложенных нормативными правовыми определяющими полномочия Управления МВД России по не было допущено. При этом не привлечение водителей к административной ответственности именно по п. п. 12.4 и 12.5 Правил дорожного движения РФ не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд оценив, представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что Управление МВД России по в рамках своих полномочий проводит мероприятия по выявлению и пресечению нарушения ПДД РФ на улично-дорожной сети в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе по адресу: .

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Оспариваемое административным истцом бездействие Управления МВД России по не нарушает прав административного истца.

Доказательств нарушения прав административного истца вопреки пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ ФИО1 не представил.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным действием, бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие оспариваемого действия бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению МВД России по городу Перми о признании незаконным бездействие Управления МВД России по городу Перми, выразившееся в не совершении, после получения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, действий направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей, в том числе по привлечению к административной ответственности нарушителей пунктов 12.4, 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, размещающих транспортные средства ближе 5 метров от выезда придомовой (прилегающей) территории многоквартирного жилого дома по адресу: , оставить без удовлетворения.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна.

Судья ФИО5

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.