К делу № 2а-5902/2023
УИД 23RS0031-01-2023-006476-02
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий), обязании совершения действий.
В обоснование требований указывает, что на праве аренды владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство». В декабре 2022 года на указанном земельном участке им завершено строительство капитального здания бытового назначения, в связи с чем, посредством услуг многофункционального центра неоднократно обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В срок, установленный требованиями действующего законодательства, органом местного самоуправления не была выполнена муниципальная услуга, не предоставлен ответ о результатах рассмотрения заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность, проект договора купли-продажи не подготовлен.
Заявление от 20.01.2023 года не рассмотрено, по повторному обращению 9 марта 203 года предоставлен отказ с формулировкой, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился посредством МФЦ в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду, однако в установленный административным регламентом 30-дневный срок заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, указанное бездействие административный истец считает незаконным.
Заявления административного истца от 26.04.2023 года, от 13.05.2023 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату фактически не рассмотрено органом местного самоуправления, весь пакет документов возвращен по истечении 14 дней, муниципальная услуга не оказана.
ФИО2 полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском. Просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок подготовить проект и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по условиям которого администрация принимает обязательства по продаже земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО1, имеющему приоритетное право на приобретение земельного участка в собственность по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, определенной законом Краснодарского края от 5 ноября 2022 № 532-КЗ во взаимосвязи с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 № 226.
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар по несвоевременному и не полному рассмотрению заявлений рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок подготовить проект и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, установив выкупную стоимость (цену) земельного участка, равную десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, определенной законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» во взаимосвязи с пунктом 3.1.Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельный участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что заявления ФИО1 находятся на рассмотрении, решения по существу не принято. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Аналогичные положения закреплены в административном регламенте администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду", утвержденном постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 2 марта 2015 № 1895.
Согласно вышеуказанных нормативных актов срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня регистрации заявления, а результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю копии постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка или уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с кадастровым номером №, площадью 2 076 кв.м., категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения заявителю направлено письмо об отказе в оказании муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.
В процессе рассмотрения данного заявления ФИО2 поступила информация, в соответствии с письмом управления муниципального контроля администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 076 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок частично не огражден, на нем расположены два сооружения без оконных пакетов и дверных блоков. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположен нежилой объект недвижимости с видом разрешенного использования - объект вспомогательного использования - баня, площадью 24,3 кв.м. Данное нежилое сооружение принадлежит на праве собственности ФИО2
Гражданином ФИО2, не представлена информация о необходимости для эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 24,3 кв.м. земельного участка площадью 2 076 кв. м.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поэтому ФИО2 было отказано в оказании муниципальной услуги.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 076 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения отделом правового обеспечения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодара вынесено замечание, в соответствии с которым установлено, что сообщение заявителя не содержит сведения обо всех зданиях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных номеров) и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, что необходимо приложить к поданному заявлению в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Вместе с тем заявитель отказывается устранять указанное замечание, полагая, что тем самым сфальсифицирует сообщение обо всех зданиях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Кроме того, в работе находилось землеустроительное дело (регистрационный №) о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, поступившее из филиала государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» г. Краснодара в отношении земельного участка по <адрес> в <адрес>.
По результатам рассмотрения заявителю направлено письмо о возврате материалов землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ №, так как по ранее поданному заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 076 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> подготовлен проект договора аренды и направлен на согласование в структурные подразделения администрации, а заявления по вопросу отказа в рассмотрении заявления с материалами землеустроительного дела (регистрационный №) не поступало, в связи с этим администрация продолжает работы по рассмотрению заявления с материалами землеустроительного дела (регистрационный №).
Также в работе земельного блока департамента муниципальной собственности и городских земель администрации находится землеустроительное дело (регистрационный №) о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поступившее из филиала государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» г. Краснодара в отношении земельного участка по <адрес> в <адрес>. В настоящее время данное землеустроительное дело находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар.
С учетом представленных сторонами доказательств судом установлено, что в 30-дневный срок предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального образования город Краснодар административному истцу ответ о принятом решении не выдан, решение по существу поданного заявления органом местного самоуправления не принято. Доводы ФИО1 о длительном рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», не опровергнуты административным ответчиком, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ администрацией не представлены доказательства обратного.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоправное бездействие, выразившееся в несвоевременном оказании ФИО1 муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду". В указанной части административного ответчика следует обязать устранить допущенное нарушение прав ФИО1
В части заявленных административным истцом требований об обязании администрации подготовить проект и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с КН №, суд не усматривает правовых оснований удовлетворения иска.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом. Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.
Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.
В качестве способа защиты административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования города Краснодара подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 067 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, с указанием выкупной стоимости (Цены) земельного участка.
Фактически административным истцом заявлены требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без представления доказательств наличия соответствующих оснований, тогда как в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, однако таких обстоятельств по материалам дела не имеется.
Суд считает, что избранный ФИО1 способ является ненадлежащим, поскольку органом местного самоуправления решение по сути не принималось, а кроме того суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, а также в его дискреционные полномочия. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд полагает обоснованным в указанной части административного иска ФИО1 отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий) – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в несвоевременном оказании муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» по заявлению ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> обязать устранить допущенные нарушения.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: