Дело №2а-447/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000307-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Куйбышевского района Ростовской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка<данные изъяты>. Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Куйбышевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанным усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты он получил отказ, мотивированный тем, что в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ указана дата окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку исходя из опубликованного извещения срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет восемь дней, что противоречит действующему законодательству, в частности статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03.03.2023 года при подготовке дела к судебному разбирательству осуществлен переход к рассмотрению дела по иску ФИО1 к администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При этом протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 30.03.2023 года в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО2 об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отказано, с учетом существа рассматриваемого дела, необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом и разумного срока судопроизводства, также, поскольку представителем истца ходатайство об организации видеоконференц-связи не мотивировано, о предоставлении дополнительных доводов и доказательств стороной истца не заявлено.

Административный ответчик по делу в лице администрации Куйбышевского района Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленного письменного отзыва, административный ответчик возражает против исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе, полагает, требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в 2022 году процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено: «Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий», а в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в 2022 году срок подачи заявлений составляет не более 10 дней, о чем администрацией Куйбышевского района было указано в извещении о проведении торгов. Применяя данную норму, Администрация Куйбышевского района действовала в соответствии с особенностями регулирования земельных отношений, определенными Правительством в Российской Федерации на 2022 год. С учетом изложенного, административный ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, необходимости присутствия сторон в судебном заседании для правильного рассмотрения и разрешения административного дела не имеется, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что администрацией Куйбышевского района Ростовской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru была размещена информация о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) на право заключения договора аренды в отношении: земельного участка<данные изъяты>. В извещении указана дата начала приема заявлений и дата окончания приема заявлений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Куйбышевского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанным усиленной электронной подписью, однако, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

В главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению. В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 данного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 данного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии сданными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с подпунктом «г» и «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ, определено, что, процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» устанавливается срок для организатора торгов для процедур, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок, в связи с чем доводы административного ответчика, что в 2022 году, процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляются в срок не более 10 календарных дней, являются необоснованными, противоречащими законодательству, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу статьи 62 и пункта 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актами нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика связанные с отказом ФИО1 в принятии заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка по причине пропуска десятидневного срока являются незаконными, поскольку срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключение договора аренду на земельный участок с момента опубликования составляет 30 дней.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлена совокупность условий для удовлетворения требований при рассмотрении заявленных административных исковых требований, соответственно, имеются основания для удовлетворения исковых требований административного истца.

Доводы ответчика, приведенные в возражениях на иск, являются несостоятельными, поскольку они основаны на произвольной трактовке норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Куйбышевского района Ростовской области в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды в отношении: земельного участка<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 03.04.2023 года

Судья С.И. Бондарев