КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 29821/2023(№ 2а-2469/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО2 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано на то, что ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 являются собственниками сооружения, общей площадью 1 271,4 кв.м, назначение: иное (нежилое), наименование: мощение, этажность: 1, с кадастровым номером 23:37:0101001:581, и здания, общей площадью 351,3 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: мастерская-автодром, этажность: 1, с кадастровым номером 23:37:0101001:91, находящихся по адресу: <...>, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащем административным истцам на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 23 марта 2017 г. № 3700007652, договора от 10 января 2018 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 марта 2017 г. № 3700007652 и договора от 6 мая 2022 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, при этом обществу принадлежит 99/100 доли земельного участка, ФИО1 - 1/100 доли земельного участка на основании соглашения об определении долей в земельном участке от 17 мая 2022 г.

17 мая 2022 г. административные истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Письмом Управления от 27 мая 2022 г. № 27-05-3811/22 отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с его нахождением во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 считают отказ незаконным, нарушающим их права, в связи с чем, обратились в суд.

ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 просили суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Управления) от 27 мая 2022 г. № 27-05-3811/22 в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101001:68, общей площадью 7 097 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «другие земельные участки», расположенного по адресу: <...>.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 3 августа 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2022 г. № 27-05-3811/22, принятое в форме письменного уведомления, об отказе в предоставлении ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 в общую долевую собственность за плату земельного участка, общей площадью 7 097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: <...>.

Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения прав административных истцов: ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1, путем направления в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в адрес ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 7 097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: <...>, с указанием долей в праве общей долевой собственности: ООО «Анапа-СтройДевелопмент» - 99/100 доли, ФИО1 - 1/100 доли, выкупной стоимости земельного участка в размере 12 424 319,61 руб.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям Мерзлый И.В. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2022 г. указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2022 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе суда.

Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда указано, что позиция суда апелляционной инстанций о том, что в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочна ввиду неправильного толкования норм материального права.

При новом рассмотрении административного дела в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 по доверенностям ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 20 ноября 2017 г., заключенного между ООО «Скала Грез» и ООО «Анапа- СтройДевелопмент», и договора купли-продажи недвижимости от 6 мая 2022 г., заключенного между ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1, ООО «Анапа-СтройДевелопмент» на праве общей долевой собственности (ООО «Анапа-СтройДевелопмент» - 99/100 доли, ФИО1 - 1/100 доли) принадлежат следующие объекты недвижимости: сооружение, общей площадью 1 271,4 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:581, назначение: иное (нежилое), наименование: мощение, этажность: 1, расположенное по адресу: <...> За; здание, общей площадью 351,3 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:91, назначение: нежилое здание, наименование: мастерская-автодром, этажность: 1, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 июня 2022 г. муниципальному образованию город-курорт Анапа на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 7 097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - другие земельные участки, расположенный по указанному выше адресу.

На основании договора аренды земельного участка от 23 марта 2017 г. № 3700007652, заключенного между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выступающим в качестве «Арендодатель», и ООО «Скала грез», выступающим в качестве «Арендатор», ООО «Скала грез» предоставлен во временное владение и пользование сроком на 10 лет спорный земельный участок.

На основании договора от 10 января 2018 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 марта 2017 г. № 3700007652, ООО «Анапа-СтройДевелопмент» является арендатором спорного земельного участка.

В соответствии с договором от 6 мая 2022 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 23 марта 2017 г. № 3700007652, заключенному между ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1, соглашением от 17 мая 2022 г. ООО «Анапа-СтройДевелопмент» принадлежит на праве аренды 99/100 доли, ФИО1 принадлежит на праве аренды 1/100 доли спорного земельного участка.

17 мая 2022 г. ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, площадью 7097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - другие земельные участки, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т. Революции, № 3а, на котором расположены принадлежащие им на праве общей долевой собственности объекты недвижимости.

Решением управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 27-05-3811/22 от 27 мая 2022 г., принятым в форме письменного уведомления, ООО «Анапа- СтройДевелопмент» и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 7097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - другие земельные участки, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т. Революции, №3а в связи с нахождением земельного участка во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Иные основания к отказу в предоставлении в собственность спорного земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не приведены.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценивая законность решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 27-05-3811/22 от 27 мая 2022 г., судебная коллегия исходит из следующего.Так, на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы, в том числе статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406- ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ (30 декабря 2013 года) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, испрашиваемый административными истцами земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание то, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ООО «Анапа- СтройДевелопмент» и ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости, отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам местного значения, нельзя признать основанным на законе.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что ООО «Анапа-СтройДевелопмент» и ФИО1 имеют исключительное право на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве общей долевой собственности, кроме того, на момент обращения административных истцов с заявлением о выкупе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки, в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 июля 2019 года №491, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства) цена таких земельных участков определяется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Ставка земельного налога для прочих земельных участков, установленная подпунктом 6 пункта 2 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08 июля 2021 г. №163 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа», составляет 1,5 % от кадастровой стоимости.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июня 2022 г., кадастровая стоимость земельного участка, площадью 7 097 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - другие земельные участки, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т. Революции, №3а, составляет 48 722 821,99 руб.

Следовательно, суд первой инстанции верно исходил из того, что расчет выкупной стоимости земельного участка, испрашиваемого административными истцами, в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденным решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 25 июня 2019 г. № 491, подлежит производству по формуле: ВС (выкупная стоимость) = Кс (кадастровая стоимость) х С (ставка земельного налога) х К (кратность ставки), согласно которого выкупная стоимость земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0101001:68, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - другие земельные участки, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т. Революции, №3а, и составляет 12 424 319,61 руб.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований ООО «Анапа-СтройДевелопмент», ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

При этом, судебная коллегия отмечает, что ссылка в апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО2 на то, что в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ лечебнооздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочна ввиду неправильного толкования норм материального права.

Указанная норма не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого Закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подпункт 1), а именно исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены статьей 2 названного Закона в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Так, с 30 декабря 2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац 4 статьи 1).

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 августа 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников