Дело № 2-138/2025
УИД 44RS0006-01-2025-000088-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2025 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,
с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Комаровой М.С.,
при секретаре Сухаревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» о возложения обязанности организовать эксплуатационный контроль здания,
установил:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» (далее - МДОУ Детский сад № 7 компенсирующего вида, детский сад № 7, Учреждение) о возложении обязанности организовать эксплуатационный контроль здания.
В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в части содержания зданий и сооружений в МДОУ «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области».
В силу ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Требования к техническому обслуживанию, периодическим осмотрам и контрольным проверкам и (или) мониторингу состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также к текущим ремонтам здания или сооружения установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Кроме того, исходя из ч.6 и ч.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В соответствии со ст.55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч.1).
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч.4).
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5).
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Как следует из раздела 3 этого Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Согласно п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введён в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учётом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.
При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; -перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству.
Правила обследования несущих конструкций СП 13-102-2003 от 200308-21 (далее-СП 13-102-2003 от 2003-08-21) и ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Исходя из п.5.1 СП 13-102-2003 от 2003-08-21 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
Предварительное (визуальное) обследование сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация.
Детальное (инструментальное) обследование: работы по обмеру необходимых геометрических параметров зданий, конструкций, их элементов и узлов, в том числе с применением геодезических приборов.
На основании п.4.1 ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащёнными современной приборной базой и имеющими в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В силу п.4.5 указанного ГОСТ результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
Как установлено п.8.2.2 СП 13-102-2003 от 2003-08-21, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.
В ходе проверки выявили отдельные нарушения статей 28,41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части ненадлежащего создания безопасных условий обучения и воспитания обучающихся: вопреки названным выше требованиям в МДОУ Детский сад ..... не организован эксплуатационный контроль зданий. Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории образовательной организации существует вероятность причинения вреда жизни и здоровью учащимся и работникам.
По выявленным нарушениям 9 декабря 2024 г. заведующему МДОУ Детский сад № 7 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения, обозначенные в представлении, Учреждением не устранены.
Непринятие мер по организации эксплуатационного контроля зданий МДОУ детский сад № 7, по его (истца) мнению, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся и сотрудников учреждения.
Учитывая изложенное, он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд возложить на МДОУ «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» обязанность в срок до 1 марта 2026 г. организовать проведение эксплуатационного контроля здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Комарова М.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика - заведующий МДОУ «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» ФИО1 исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Учреждению, признала в полном объёме.
Как следует из ч.1 и ч.2 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Порядок реализации ответчиком своего процессуального права на признание иска, предусмотренный ч.1 ст.39 ГПК РФ, определён в статье 173 данного Кодекса, согласно части 1 которой, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Исходя из ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, следует удовлетворить. Возложить на МДОУ «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» обязанность в срок до 1 марта 2026 г. организовать проведение эксплуатационного контроля здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
Руководствуясь ст.ст.12,39,173,198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 компенсирующего вида города Галича Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.11.2002, адрес: 157201, <...>) обязанность в срок до 1 марта 2026 г. организовать проведение эксплуатационного контроля здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.
Судья А.Н.Лыткина