Решение по делу № 2А-4798/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело № 2а-4798/2022

55RS0007-01-2022-006489-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Центрального административного округа города Омска к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

и.о. прокурора Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа г. Омска. Прокуратурой Центрального административного округа г. Омска осуществлена совместная выездная проверка с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Омску по результатам которой выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым дорога в непосредственной близости от строения № 14 п. Биофабрика в г.Омске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 52-401-382 ОП МГ 174.

В результате обследования улично-дорожной сети установлено, что со стороны, прилегающей к строению № 14 в поселке Биофабрика в г.Омске (здание БУ Омской области «КЦСОН «Пенаты»), имеются недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия тротуаров для пешеходов, что создает угрозу безопасности дорожного движения для граждан, в том числе маломобильных групп населения.

Кроме того, прокуратурой округа в ходе проверки установлено, что остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в обоих направлениях в г. Омске не обустроены ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами, что создает угрозу безопасности граждан, в том числе маломобильных групп населения. Автомобильная дорога вблизи остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске является дорогой общего пользования местного значения и относится к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, имеет реестровый номер 52-401-382 ОП МГ 417 в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил: принимать меры к своевременному устранению помех движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Административный истец полагает, что бездействие Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, как исполнительных органов местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в г. Омске. Невыполнение требований Конституции РФ и федеральных законов, напрямую обязывающих органы местного самоуправления на их соблюдение с принятием конкретных действий (в том числе – относительно надлежащей организации дорожного движения), также затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.ст. 2, 38, 48 Конституции РФ соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по неустранению выявленных нарушений, возложить обязанность на Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры по обустройству пешеходных тротуаров со стороны строения № 14 в п. Биофабрика в г. Омске; возложить обязанность на Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры к обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами.

Определением суда 17.11.2022 в качестве административного ответчика к участию в деле был привлечен департамент строительства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Вопрос по сроку исполнения возлагаемых обязанностей оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 89-93). В части компетенции департамента указала, что в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент в сфере дорожного хозяйства - организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска. Для осуществления данной деятельности создано БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» целью деятельности, которого является выполнение муниципальной работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах городских округов. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем, в лице департамента городского хозяйства Администрации города Омска, в пределах выделенных денежных средств. При этом, поскольку потребность в финансовых средствах на обустройство тротуаров и остановок общественного транспорта не соответствует возможностям бюджета города Омска и в 2022 не представилось возможным совершить работы в полном объеме и в адресный перечень были включены объекты, расположенные в особо опасных участках. С учетом выше изложенного, а так же в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства в случае удовлетворения заявленных требований просят установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50, 51-56).

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимала. Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено (л.д. 65 оборот).

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации города Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, пояснив, что департамент строительства Администрации г. Омска является ненадлежащим ответчиком в данном случае и меры к обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами в части проведения необходимых работ не могут быть исполнены его силами. Указала, что действительно указанный в иске участок дороги был включен в инвестиционную программу и в рамках строительства дороги по ул. 10 лет Октября- Сыропятский тракт запланировано строительство не только самой дороги, но и обустройство остановочных пунктов общественного транспорта. При этом обратила внимание на то, что подготовлен проект решения Омского городского Совета «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета», согласно которому запланировано внесение изменений в Положение о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска и Положение о департаменте строительства Администрации г. Омска, в соответствии с которым функции по организации проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска будет передано в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, в связи с чем полагала, что в случае удовлетворения заявленных требований, обязанность по исполнению решения суда в части устранения выявленных нарушений должна быть возложена на Администрацию г. Омска.

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Омску, УМВД России по г. Омску участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д 65-66, 68), явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представителем департамента транспорта Администрации г. Омска представлен письменный отзыв на административное исковое заявление вместе с выпиской из проекта Организации дорожного движения 2021.663607-ОДД Сыропятский тракт, согласно которого обращали внимание на то, что для организация работ по обустройству тротуарами улично-дорожной сети наличие проектов организации дорожного движения не требуется (л.д. 28-34, 35).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального административного округа города Омска проведена проверка с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа города Омска.

27.09.2022 согласно справке ОГИБДД УМВД России по г. Омску в результате обследования улично-дорожной сети установлено, что на остановке общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в обоих направлениях не обустроены заездные карманы, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (л.д. 11).

Кроме того, прокуратурой Центрального административного округа г. Омска установлено, что со стороны, прилегающей к строению № 14 в поселке «Биофабрика» в г. Омске у здания БУ Омской области КЦСОН «Пенаты» имеются недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия тротуаров для пешеходов.

По результатам рассмотрения запроса прокуратуры ЦАО г. Омска от 07.10.2022 № 7-03-2022, департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска направлен ответ от 12.10.2022, в котором указано, что перечнем тротуаров и пешеходных дорожек, подлежащих обустройству и ремонту на 2022 год, обустройство тротуаров со стороны строения 14 в поселке Биофабрика не предусмотрено в связи с ограниченным бюджетным финансированием на данные цели и отсутствием заявки от администрации Центрального Административного округа города Омска. Возможность выполнения работ по обустройству тротуаров на указанных участках будет рассмотрена при формировании перечня на последующие годы при условии поступления соответствующей заявки администрации округа, и также при наличии достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели. Перечнем остановок общественного транспорта, подлежащих обустройству и ремонту в рамках муниципального задания бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», на 2022 год, обустройство остановки общественного транспорта «Пансионат» по Сыропятскому тракту не предусмотрено в связи с ограниченным объемом бюджетных ассигнований и включением в Перечень ООТ приоритетных объектов (исполнение судебных решений, предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Омску). Дополнительно сообщалось, что Адресной инвестиционной программой города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов предусмотрена реконструкция улицы 10 лет Октября на участке от путепровода по улице 10 лет Октября до границы города Омска (2022 год – подготовка проектной документации, 2023 и 2024 года - реализация), в рамках которой планируется выполнить мероприятия по обустройству указанной остановки общественного транспорта. Ответственным за реализацию данной программы указан департамент строительства Администрации города Омска (л.д. 12-13).

27.09.2022 старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Омску проведено обследование состояния улично-дорожной сети в Центральном административном округе г. Омска, на предмет выявления нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. В результате чего установлено, что на момент обследования выявлены недостатки улично-дорожной сети, в том числе: на остановке общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт), в обоих направлениях не обустроены заездные карманы, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; светофорное регулирование на пешеходном переходе не обустроено. У комплексного центра социального обслуживания населения «Пенаты» по адресу: г. Омск, п. Биофабрика, д. 14, отсутствуют: тротуары в непосредственной близости от строения № 14 п. Биофабрика, что не соответствует требованиям п. 11.5 свод правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; имеются недостатки в виде выбоин на подходах к строению № 14 п. Биофабрика (п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»); частично отсутствуют подходы к пешеходному переходу (п. 11.5 свод правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»); светофорное регулирование на пешеходном переходе не обустроено (л.д. 11).

Сведений об исполнении требований прокурора в полном объеме в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того п.п. 3, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 закреплены понятия: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска. К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска и департамент строительства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Омска и данным Положением.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 17 раздела II Положения к основным задачам департамента относится: контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента и организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

В соответствии с п. 1, 2 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 416 от 29.06.2011 «О департаменте строительства Администрации города Омска» департамент строительства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска. Департамент подчинен и подотчетен Мэру города Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.

Основными целями деятельности департамента являются: планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Омска в пределах своей компетенции; разработка предложений по участию Администрации города Омска в региональных и федеральных программах в области строительства; разработка и участие в реализации муниципальных программ города Омска в пределах своей компетенции; разработка и реализация мероприятий по снижению затрат на строительство в городе Омске, внедрению новых прогрессивных технологий в области строительства и производства строительных материалов в пределах своей компетенции; регулирование вопросов взаимодействия субъектов строительной деятельности на территории города Омска в пределах своей компетенции; организация строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заказчиком которых выступает департамент; создание в пределах своей компетенции условий для безопасной эксплуатации зданий, сооружений.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению контроля за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения, содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Требования «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают, в том числе на подходах к пешеходному переходу не менее 50 м., а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов, в том числе: остановочная площадка; посадочная площадка; полоса; автопавильон, скамья, урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с которым дорога в непосредственной близости от строения № 14 п. Биофабрика в г. Омске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и имеет идентификационный номер 52-401-382ОП МГ 174.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Омску 27.09.2022 выявлено отсутствие обустроенных тротуаров в непосредственной близости от строения № 14 п. Биофабрика в нарушение п. 11.5 свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», а так же выявлено отсутствие обустроенных в обоих направлениях заездных карманов и ограничивающих пешеходных ограждений на остановке общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт), в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». О чём был составлена справка (л.д. 11).

Требования о необходимости принятия мер по обустройству пешеходных тротуаров со стороны строения № 14 в п. Биофабрика в г. Омске и обустройства остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами административными ответчиками не опровергались. В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на указанной остановке общественного транспорта частично отсутствуют элементы остановочного пункта, предусмотренные в соответствии с проектом Организации дорожного движения.

При этом суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации города Омска относительно наличия существующего перечня объектов, подлежащих ремонту и обустройству в 2022 году исходя из перечня имеющихся на исполнении решений судов, с учетом ограниченного количества ассигнований на данные цели и необходимости исполнения пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № Пр-287.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению всех выявленных прокуратурой нарушений, наличия необходимого обустройства остановок общественного транспорта и пешеходных тротуаров не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Центрального АО г. Омска о возложении обязанности принять меры по обустройству пешеходных тротуаров со стороны строения № 14 в п. Биофабрика в г. Омске и к обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В тоже время Адресной инвестиционной программой города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов предусмотрена реконструкция улицы 10 лет Октября на участке от путепровода по улице 10 лет Октября до границы города Омска (2022 год – подготовка проектной документации, 2023 и 2024 годов – реализация), в рамках которой планируется выполнить мероприятия по обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях.

Однако, как следует из пояснений представителя департамента строительства Администрации г. Омска, с 2023 года функции по организации проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, в том числе по реализации указанной программы будут переданы в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия на остановке общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в обоих направлениях обустроенных заездных карманов, ограничивающих пешеходных ограждений в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а так же у комплексного центра социального обслуживания населения «Пенаты» по адресу: г. Омск, п. Биофабрика, д. 14, тротуаров в непосредственной близости от указанного строения в нарушение требований п. 11.5 свод правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска, наличия оснований для возложения на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями по обустройству пешеходных тротуаров со стороны строения № 14 в п. Биофабрика в г. Омске, а также возложению на Администрацию г. Омска обязанности по принятию мер к обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Суд полагает заслуживающими внимание указание представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения с учетом видов работ до 15.10.2023.

При этом учитывая пояснения представителя департамента строительства Администрации г. Омска, этапы реализации Адресной инвестиционной программы, в том числе в части остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт) в г. Омске, суд полагает обоснованным указание на необходимость установления срока исполнения решения в данной части до 31.12.2024.

Возражения против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявила, учитывая принцип разумности, установление срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, Администрация г. Омска обязаны устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры по обустройству пешеходных тротуаров со стороны строения № 14 в поселке Биофабрика в городе Омске в срок до 15 октября 2023 года.

Обязать Администрацию города Омска принять меры к обустройству остановки общественного транспорта «Пансионат» (Сыропятский тракт» в городе Омске в обоих направлениях ограничивающими пешеходными ограждениями и заездными карманами в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.