Решение по делу № 2А-3738/2022 от 07.11.2022 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-3738/2022

УИД 11RS0005-01-2022-005026-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 07 ноября 2022 года административное дело № 2а-3738/2022 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействие, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-8 в части обеспечения надлежащих условий содержания, признании нарушенными права, предусмотренные ст.7 УК РФ, ст.21 Конституции РФ, взыскании денежной компенсации в размере 250000 рублей.

В обоснование требований указал, что в ФКУ ИК-8 прибыл в <...> г.. С <...> г. содержался в отряде ...., который находился на .... этаже, лестница была металлическая, ступеньки из арматуры, зимой по ней было проблематично передвигаться в туалет, который находился в другом помещении отряда. Постоянные перебои с водой, зачастую туалет не работал. В <...> г. переведен в отряд ...., количество осужденных по мнению истца было чрезмерным. В отрядах отсутствовали комнаты отдыха, комната быта, а комната для разогрева, приема пищи и хранения продуктов питания совмещены в одном помещении, не имели достаточной площади, имелось только .... стол на .... посадочных места, .... электророзетки, .... холодильник, .... электроплитка на .... человек. Не было горячей воды, приточно-вытяжной вентиляции, сушильные помещения и склад совмещены, не оборудованы мебелью. Жилые секции не оборудованы подставками под баки для питьевой воды, сами баки были пустые, отопление не эффективно, плесень, грибок. Окна отрядов .... и .... закрыты неотпираемыми решетками, пожарный инструктаж не проводился. В отряде .... пожарный выход через комнату приема пищи, в ночное время комната закрывалась на замок. В столовой кнопки пожарной тревоги не было, стены обшиты легковоспламеняющими пластиковыми панелями, висели неизолированные провода, пожарный выход закрыт на замок, дверь завалена. В отряде .... недостаточно санприборов, отсутствует приватность, течь труб.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Исковое заявление ФИО2 принято в порядке гл.22 КАС РФ.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, освобожден из мест лишения свободы.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до 16.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл в .... <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по Республике Карелия, отбывал наказание на обычных условиях, освобожден <...> г..

По данным учета в .... осужденный ФИО2 находился в отряде ...., в отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.). Сведениями по распределению по секциям ответчик не располагает и суду не предоставил.

Учитывая, что ответчик ведет соответствующий учет, суд принимает указанные данные в качестве доказательства перемещения истца по отрядам.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Истец указывает на скученность содержания в отряде .... в <...> г..

В справках старшего инспектора .... С. указано, что отряд .... рассчитан на .... человек, при этом площадь отряда – .... кв.м.

В актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. отражено, что в отряде .... пребывало .... человека, между тем, площадь на одного осужденного более .... кв.м. была обеспечена (....).

При таких обстоятельствах полагать, что имело место быть скученность пребывания в <...> г. в отряде ...., у суда оснований не имеется.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из материалов дела, в т.ч. справки старшего инспектора .... Е.. следует, что вентиляция в отрядах и санитарных узлах естественная. Воздухообмен осуществляется через оконные и дверные проемы. Во всех общежитиях отрядов предусмотрено отопление, подача тепла осуществляется за счет собственной котельной, которая расположена на территории производственной зоны ФКУ .....

В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. указано, что в секциях отряда .... выполнены ремонтные работы с побелкой стен и потолков. В актах от <...> г. состояние жилых секций удовлетворительное.

В акте от <...> г. в отряде ...., где пребывал истец, нарушений не зафиксировано.

В акте проверки от <...> г. указано, что в отряде ...., в котором пребывал истец, температура от .... градуса, влажность от ....%, что соответствует норме. В остальных отрядах также отклонений по параметрам микроклимата не зафиксировано.

Таким образом, довод истца о нарушении температурного режима, наличии плесени, течи труб в санузлах, антисанитарии, отсутствии вентиляции судом отклоняется.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

Довод истца о недостатке санитарных приборов, их ненадлежащем техническом состоянии в отряде ...., отсутствии приватности нашел свое подтверждение.

Так, в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> г. зафиксировано, что в уборных отрядов .... помещения требуют изоляции и замены санитарных узлов. При численности осужденных отрядов от .... осужденных, в уборной отряда .... в туалете только .... унитаза (.... из них в нерабочем состоянии) и .... писсуар.

В представлении от <...> г. указано, что в умывальных комнатах отрядов .... краны в количестве от .... шт. находятся в нерабочем состоянии.

Из акта проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. следует, что в умывальной отряда .... установлено .... раковин, .... ножная ванна, .... унитаза, санитарное состояние удовлетворительное.

Доказательства того, что истец не обеспечивался питьевой водой, а отсутствие самих подставок под бак каким-то образом нарушали права истцу, отсутствуют.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», приказа ФСИН России № 512 и приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» комнаты воспитательной работы отсутствовали в отрядах .... (до <...> г.), .... (до <...> г.), .... (до <...> г.), комнаты для сушки одежды и обуви в отряде ...., комнаты быта в отрядах .....

Как пояснил ответчик в судебном заседании, бытовое помещение для глажки, сушилка, раздевалки отсутствуют в отрядах до настоящего времени.

При этом сушилка расположена в помещении БПК, где и осуществляется стирка.

Приказом №512 от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусмотрено, что комната для хранения продуктов питания и приема пищи оборудуется стеллажом для хранения продуктов из расчета одна ячейка на человека, лестницей переносной, бачком для отходов, шкафом холодильным, электрокипятильником 1 на отряд, столом для раскладки продуктов и приема пищи и двумя табуретами; кухня оборудуется столом кухонным, шкафом навесным, электрокипятильником одним на отряд, табуретами 2-3 шт., холодильником, плитой электрической, бачком для мусора.

Представитель ответчиков пояснил, что в помещении комнаты для приема пищи имеется стол, 6 стульев, ячейки для продуктов, холодильник и чайник.

Таким образом, довод истца об отсутствии раздельных помещений кухни и комнаты для хранения продуктов питания, несоответствии материально-бытовому обеспечению нашел свое подтверждение.

По поводу доводов истца о том, что в отряде .... существовала небезопасная лестница, были перебои с подачей холодной воды, представитель ответчиков пояснил, что лестница действительно существовала до 2020, которой пользовались осужденные, однако травматических случаев не зафиксировано, лестница регулярно посыпалась солью и песком, перебоев с холодной водой не было. Доказательств обратному, в материалы дела не предоставлено.

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-8 обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями от <...> г. (соответственно) без изменения, исковые требования удовлетворены, в настоящий момент не исполнены.

По состоянию на <...> г. горячей воды в умывальниках ФКУ ИК-8 подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Актом проверки ГУ МЧС России по РК от <...> г. при проведении проверки ФКУ ИК-8 были в отрядах установлены нарушения норм противопожарной безопасности, в частности, запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания, не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, не соответствия ширины эвакуационного выхода, которые были устранены к моменту проверки <...> г..

Остальные доводы истца своего подтверждения в материалах дела не нашли.

Статья 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений.

Следовательно, при разрешении настоящего дела подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При этом ст. 150 ГК РФ установлено, что к нематериальным благам, в том числе относится жизнь и здоровье гражданина.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 7 УК РФ предусмотрено, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Учитывая изложенное, за не обеспечении истца горячей водой с <...> г., не обеспечении приватности в санузлах подлежит взысканию денежная компенсация, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.

Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-8 УФСИН России по РК, о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными условия содержания ФИО2 в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми с <...> г..

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14.11.2022

Судья Е.В.Савинкина