№ 2-706/2025

22RS0066-01-2024-006881-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Разживиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад № №» (далее дошкольное образовательное учреждение) с требованиями о признании незаконным бездействия по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № №» (<адрес>) с привлечением специализированной организации; о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № №» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № №» (<адрес>) с привлечением специализированной организации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении, прокурором установлено, что в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № №» с момента его ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что нарушает права несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, на благоприятные условия пребывания, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

В ответ на представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула, направленное ДД.ММ.ГГГГ года в Комитет по образованию г. Барнаула, сообщено, что проведение обследования технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств. Нарушения, указанные в представлении, не устранены.

В судебном заседании прокурор Сергеева И.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении, пояснив при этом, что принятые администрацией учреждения меры по ремонту здания детского сада не являются достаточными с точки зрения необходимости обеспечивать безопасное пребывание несовершеннолетних в помещениях детского сада, при этом для обследования здания необходимо привлечение специалистов и использование инструментальных средств измерения.

Представитель третьего лица Комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 возражала против удовлетворения иска, предоставлен письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула ФИО2 возражала против удовлетворения иска, предоставлен письменный отзыв на иск (протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлекался Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, который осуществляет функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения; ДД.ММ.ГГГГ указанное лицо переведено из числа соответчиков в третьи лица).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № №» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах своей неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могут находиться в здании данного учреждения, что является небезопасным.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 433-ст введен в действие ГОГСТ 31973-2024 Межгосударственный стандарт. Здания сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Указанный стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам, их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района более 7 баллов и др.)

Ранее аналогичные требования содержались в ГОСТе 31937-2011.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБДОУ "Детский сад № №" учредителем и собственником имущества данного учреждения является городской округ – город Барнаул Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет комитет по образованию г. Барнаула. Функции и полномочия собственника имущества исполняет Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула; В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ № имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления (в соответствии с п. 8.1 Устава).

Согласно пункту 1.11 Устава образовательное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование здания МБДОУ "Детский сад № №" и сооружений, расположенных по адресу: <адрес> их технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 сроки, с привлечением специализированной организации не проводилось. Кроме того, нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правил эксплуатации. Основные положения», утверждённые и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по образованию г. Барнаула. Комитетом внесено представление, на которое комитетом дан ответ, что по итогам приемки образовательного учреждения к новому учебном году комиссией, в состав которой включен специалист с соответствующим образованием, проводится техническая проверка здания и инженерно-технического оборудования на предмет соответствия характеристикам надежности и безопасности.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБДОУ «Детский сад №№» в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылка ответчиков на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, а также доводы о том, что применение ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер, судом признаются необоснованными, так как указанные обстоятельства не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Представленные ответчиком доказательства проведения частичного капитального и текущего ремонта здания детского сада также не свидетельствуют о том, что здание детского сада обследовано специализированной организацией, с применением средств диагностики, в приемке выполненных работ специализированные организации не принимали участия.

Таким образом, доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБДОУ «Детский сад № №» не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № №» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № №» (<адрес> с привлечением специализированной организации.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ месяца, представитель Комитета по образованию г. Барнаула также пояснил, что с учетом формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, требуемого времени для запроса дополнительного финансирования, а также осуществления мероприятий по отбору и закупке услуг, необходимых для осуществления обследования здания школы, срок ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения в законную силу будет являться разумным, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБДОУ «Детский сад № №» срок для исполнения возложенной обязанности – ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №№» по проведению обследования технического состояния здания и сооружений образовательной организации силами специальной организации.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № №» обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № №» (<адрес>) с привлечением специализированной организации.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад № №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья М.М. Бирюкова

Мотивированное решение составлено 14 мая 2025 года.