Административное дело № 2а-300/2025
УИД № 27RS0020-01-2025-000362-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,
с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., действующей на основании письменного поручения от 18.04.2025 года,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗХК, в ходе которой установлено, что здание ФАПа расположенного по адресу: <...>, находится в оперативном управлении КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ».В прокуратурой района установлены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), выразившееся в несоблюдении в здании, требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: на входе пандус для маломобильных групп населения отсутствует, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефо-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе, а также устройства вызова персонала отсутствуют (п.п. 6.1.2, 6.2.8, 6.5.10 СП 59.13330.2020). Кроме того, на входе в здание ФАП отсутствует информационная табличка (вывеска) с информацией о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы. При таких обстоятельства административный истец считает, что выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределённого круга лиц, поскольку ограничивают право на получение доступной и качественной медицинской помощи.
Просят суд признать незаконным бездействие КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», в части непринятия мер по оснащению ФАПа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, обязать КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» установить в ФАП с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2025 в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно: пандус для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефо-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе, а также устройства вызова персонала (п.п. 6.1.2, 6.2.8, 6.5.10 СП 59.13330.2020).
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.03.2025 года административное исковое заявление оставлено без движения.
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.04.2025 года административное исковое заявление принято к производству суда и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.
В судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., действующей на основании письменного поручения от 18.04.2025 года, которая административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявляли, их явка обязательной не признавалась. В адрес суда направили письменные пояснения, в которых признают административные исковые требования и обязуются устранить нарушения в 2025 года. Также согласно телефонограммы от 24.04.2025 года, полученной от Главного врача КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК ФИО1, административные исковые требования признают, нарушения устранят за счет собственных средств до конца 2025 года, предложенного прокурором срока достаточно для исполнения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерство здравоохранения Хабаровского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка обязательной не признавалась. Согласно телефонограммы от 21.04.2025 года, полученной от консультанта юридического отдела ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2025 года № 03.01-06-180, Министерство здравоохранения о месте, времени и дате рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, административное исковое заявление с приложением и документы суда получили, оставляют на усмотрение суда разрешение данных административных исковых требований и пояснили, что КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой бюджет и вопрос об устранении нарушений должен разрешать самостоятельно, без дополнительного привлечения денежных средств со стороны Министерства, просит суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства и направить копию судебного постановления.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края –https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ст. 101, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке,, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Также Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которые должны также соблюдаться административным ответчиком КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК.
В силу данных положений указанных норм закона, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие население.
Согласно ст. 16 вышеуказанного закона юридические лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «"О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) предусматривает право потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей в наглядной и доступной форме способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Таким образом, на вывеске (информационной табличке) на входе в медицинскую организацию должна содержаться информация о наименовании (фирменном наименовании, если оно имеется) данной организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Аяно-Майского района 16.10.2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), выразившееся в несоблюдении в здании, требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: на входе пандус для маломобильных групп населения отсутствует, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефо-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе, а также устройства вызова персонала отсутствуют (раздел 6 Требования к помещениям и их элементам СП 59.13330.2020). Кроме того, на входе в здание ФАП отсутствует информационная табличка (вывеска) с информацией о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.
Факт наличия выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается материалами административного дела.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, выразившееся к непринятии мер к соблюдению требований вышеуказанного законодательства и необходимости возложении обязанности по устранению нарушений.
Уставом КГБУЗ ««Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, утвержденным распоряжением Министра здравоохранения Хабаровского края от 20.04.2013 года № 566-р, установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, а также настоящим уставом (пункт 1.5). Учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья граждан (пункт 2.1) им может оказывать медицинские услуги на возмездной основе (пункт. 2.3).
В телефонограмме от 24.04.2025 года Главный врач КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК ФИО1 пояснила, что указанные нарушения будут устранены за счет собственных средств Учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу, что действительно устранение указанных нарушений не требует возложения обязанности по финансированию на учредителя юридического лица.
С учетом вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит административные исковые требования к КГБУЗ ««Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК обоснованными и подлежащими удовлетворению, определив срок исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 180 КАС РФ до 01.12.2025 года, признавая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КГБУЗ ««Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, выразившееся в несоблюдении в требований к помещениям и их элементам, а именно в нарушение требований к доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: на входе пандус для маломобильных групп населения отсутствует, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефо-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе, а также устройства вызова персонала отсутствуют, отсутствует информационная табличка (вывеска) с информацией о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.
Обязать КГБУЗ ««Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...> в срок до 31.12.2025 года установить в здании фельдшерско-акушерского пункта с. Джигда, расположенного по адресу: 682574, <...> в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр пандус для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью на входе, а также устройства вызова персонала.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре суд Хабаровского края со дня составления его судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение суда составлено 28.04.2025 года.