Дело № 2а-1215/2022

39RS0011-01-2022-001675-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при помощнике судьи Петуховой У.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области об оспаривании приостановления и отказа в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Калининградской области об оспаривании приостановления в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки.

В обоснование указал, что 25.06.2022 он обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки, по адресу: <адрес>. 29.06.2022 государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности были приостановлены. В обоснование указано, что не представлено разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. По данным ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка – для 1/2 доли двухквартирного жилого дома, а технический план представлен на жилой дом блокированной жилой застройки. Также по данным ЕГРН ФИО1 не является правообладателем земельного участка с КН 39:056010129:3, правоустанавливающий документ не представлен. Кроме того, в текстовой части технического плана указано, что объект имеет 3 этажа, в декларации об объекте недвижимости этажность составляет 23 этажа, предложено привести их в соответствие. С данным решением о приостановлении истец не согласен, полагает свои права нарушенными.

Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 49 ГрК РФ, ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", просил признать незаконными и отменить уведомление от 29.06.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки, по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить постановку государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект блокированной жилой застройки, по адресу: <адрес>.

В последующем заявленные требования были дополнены, в связи с тем, что недостатки, указанные в уведомлении о приостановлении не были устранены и 29.09.2022 Управлением Росреестра было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный объект. Указано, что право собственности ФИО1 на земельный участок было зарегистрировано в 1998 года на основании договора купли-продажи, когда была приобретена 1/2 доля неоконченного строительством дома, таким образом, у ФИО1 имеется ранее возникшее право собственности на земельный участок с КН № и указание в уведомлении на его отсутствие не обоснована. В техническом плане допущены расхождения по этажности здания, однако в оспариваемых уведомлениях не указано, каким именно требованиям законодательства не соответствует представленный технический план. Указание этажности 23 в декларации является явной технической опиской, которая уже устранена.

Просил признать незаконными приостановление от 29.06.2022 и отказ от 29.09.2022 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки, по адресу: <адрес> в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект.

Обязать Управление Росреестра по Калининградской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении здания, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражал.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

25.06.2022 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое здание, по адресу: <адрес>, площадью 309.2 кв.м, приложив к заявлению только технический план от 03.03.2022.

29.06.2022 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное здание до 29.09.2022. В обоснование решение о приостановлении указано:

- для домов блокированной застройки необходимо предоставление разрешительной документации, в соответствии со ст.ст. 48, 49, 51, 55 ГрК РФ;

- по сведениям ЕГРН ФИО1 не является собственником земельного участка с КН №, правоустанавливающий документ не представлен;

- в техническом плане выявлено разночтение в части сведений об объекте недвижимости: в текстовой части этажность составляет 3 этажа, в том числе 1 подземный, по декларации – 23 этажа. Необходимо привести технический план по форме и содержанию в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В указанный срок ФИО1 какие-либо документы во исполнение выявленных недостатков в Управление Росреестра не представлялись и 29.09.2022 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое здание, по адресу: <адрес>, площадью 309.2 кв.м, было отказано, о чем ФИО1 направлено соответствующее уведомление.

Из представленного ФИО1 в Росреестр технического плана от 03.03.2022, составленного кадастровым инженером ФИО6, следует, что спорное здание является жилым домом блокированной жилой застройки, площадью 309,2 кв.м, с количеством этажей – 3, в том числе 1 подземным, год завершения строительство 2000, расположено на земельном участке с КН №

В декларации об объекте недвижимости, являющейся частью технического плана, и подписанной ФИО1, указано, что этажей в здании 23.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Пунктом 1 части 2 ст. 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что в техническом плане должны быть указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

По смыслу ч.ч.8. 11 ст. 24 указанного Федерального закона сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости, или, если в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

При этом технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью. (ч.11.1 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, указание в техническом плане этажности – 3 этажа, не соответствует представленной декларации, что противоречит приведенным требованиям ст.24 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015, в связи с чем указание Росреестра на необходимость приведение технического плана в соответствие с требованиями действующего законодательства в оспариваемых решениях является законным и обоснованным.

Согласно п.40 ст. 1 ГрК РФ, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

По смыслу положений ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

За получением разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления с приложением предусмотренного ч.7 ст. 51 ГрК РФ пакета документов.

При этом с 01.09.2018 разрешение на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется. В силу ст. 51.1 ГрК РФ их строительство осуществляется на основании подачи уведомления о планируемом строительстве и уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В соответствии с же с положениями ч.ч.15-21 ст. 55 ГрК РФ, по завершении строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик обращается в компетентный орган с уведомлением об окончании строительства, на что ему выдается уведомление о соответствии или о не соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данное разрешение представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, к которым относятся жилые дома блокированной застройки.

Истцом указано, что проведение экспертизы проектной документации в отношении домов блокированной застройки не требуется в соответствии с п.2 ч.2 ст. 49 ГрК РФ. Однако экспертиза проектной документации и разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не являются тождественными документами и не подменяют друг друга. Оспариваемыми уведомлениями Росреестра заявителю не предлагалось представить экспертизу проектной документации.

Таким образом, довод административного истица, его представителя об отсутствии необходимости получения соответствующих разрешительных документов со ссылкой на п.2 ч.2 ст. 49 ГрК РФ, является не обоснованным, а оспариваемые решения в этой части соответствуют приведенным выше требованиям закона.

Из представленной по запросу суда выписке из ЕГРН, чьи-либо права на земельный участок с КН №, площадью 430 кв.м, по <адрес>, не зарегистрированы. Земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные». При этом в реестровом деле на данный земельный участок какие-либо документы отсутствуют, что подтверждается уведомлением Филиала ФГКУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области от 30.09.2022.

В судебном заседании истцом представлено свидетельство на право собственности на землю Серии № выданное ФИО1 02.10.1999 на земельный участок по <адрес>, площадью 391 кв.м, КН № с планом к нему, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по которому ФИО1 приобрел указанный земельный участок и 1/2 долю неоконченного строительством индивидуального жилого дома, а также постановление администрации Зеленоградского района № 199-1 от 07.04.1993, которым земельный участок был предоставлен в собственность предыдущему правообладателю.

Также из представленной истцом кадастровой выписки от 05.12.2013 на земельный участок с КН 39:056010129:3 следует, что правообладателем его является ФИО1

Однако, как установлено судом, документы, на основании которых в указанную кадастровую выписку внесены данные о его правообладателе, в реестровом деле на земельный участок отсутствуют, право собственности ФИО1 на него в установленном действующим законодательством порядке не зарегистрировано.

Указанные выше правоустанавливающие документы на земельный участок ФИО1 после приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в Управление Росреестра по Калининградской области не предоставлялись.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ссылка в оспариваемых решениях на то, что по сведениям ЕГРН ФИО1 не является собственником земельного участка с КН № и правоустанавливающий документ им не представлен, является обоснованной.

Более того, в силу ч.1 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположено такое здание, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

В соответствии с п.п.5, 7 ч.1 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 27 указанного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления Росреестра по Калининградской области имелись предусмотренные законом, указанные выше причины для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект блокированной жилой застройки, по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 Учитывая, что указанные в уведомлении о приостановлении от 29.06.2022 причины не были устранены заявителем, Управлением Росреестра по Калининградской области обосновано было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости. При таких обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 ноября 2022 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.

Председательствующий судья Безруких Е.С.