Дело №2а-2147/2024 УИД 77RS0023-02-2024-016467-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 25 декабря 2024 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Филипенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2147/2024 по административному иску ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения № 11988737451 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828, расположенного по адресу: адрес. Реализуя право собственности, истец 08.08.2023 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. Решением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 11.09.2023 № 11988737451 истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного адрес транспорт» на основании результатов общественных обсуждений. Данное решение 21.03.2024 истцом обжаловано в досудебном порядке в Мособлархитектуру, откуда 24.05.2024 получен ответ на жалобу. Истец полагает, что с этой даты у него возникло право обратиться в суд с административным исковым заявлением. По мнению административного истца, наличие или отсутствие согласия участников общественных обсуждений или публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является только одним из факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. Каких-либо нарушений права на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов, в том числе собственников соседних земельных участков, условно разрешенный вид использования земельного адрес транспорт» не имел место и не повлечет в будущем. Лица, участвовавшие в общественных обсуждениях и возражавшие в выдаче разрешения на испрашиваемый истцом условно разрешенный вид использования земельного участка, проживают в адрес, данная деревня достаточно удалена от границ принадлежащего истцу земельного участка. Кроме того, между принадлежащим истцу земельным участком и адрес находится земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050380:10051 с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт», на котором расположена посадочная площадка для самолетов и вертолетов и ведет свою деятельность аэроклуб «Нудоль». Административный ответчик не представил доказательств нарушения прав граждан, проживающих в районе спорного земельного участка, а также нарушений баланса частных и публичных интересов либо условий их жизнедеятельности в связи с испрашиваемым условно разрешенным видом использования участка; таким образом, заключение, принятое по результатам общественных обсуждений, об отказе в одобрении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не может быть принято во внимание без документально подтвержденных фактов. Замечания, поступившие от граждан, участвовавших в общественных обсуждениях, Комитетом не проверены, и в решении не отражены. Напротив, согласно заключению № 420/23-З от 2023 года о соблюдении требований технических регламентов при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования 7.4 «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 не нарушает требования технических регламентов. Администрация городского адрес согласовала предложение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 без замечаний. Административный истец считает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 нарушает его права, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что земельный участок находится от адрес через адрес, это достаточно далеко и не может нарушать права и законные интересы жителей указанной деревни, Комитет сам решил, что должен учитывать мнение жителей, тогда как такое решение принимается администрацией городского округа, Комитет лишь должен его оформить, оспариваемое решение получено в сентябре 2023 года.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как Комитет предоставляет разрешение или отказ в рамках регламента, Комитетом инициированы слушания, местные жители были против перевода земель в другую категорию, в связи с чем вынесено оспариваемое решение. Одновременно представителем заявлено о пропуске срока на обращение в суд с административным иском, так как оспариваемое решение вынесено и получено административным истцом в сентябре 2023 года, срок на обращение в суд с иском истек в декабре 2023 года.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика,, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ФИО1 с 23.03.2021 на основании договора купли-продажи от 26.01.2021 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 площадью 69 604 кв.м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами: 1.0 «Для сельскохозяйственного производства».

По заказу ФИО1 в 2023 году ООО «Проект-69» подготовлено заключение о соблюдении требований технических регламентов при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 по планируемому виду разрешенного использования земельного участка: 7.4 «Воздушный транспорт», согласно которому учитывая обоснования, указанные в пунктах 6.1, 6.2, 6.3, при соблюдении характеристик, указанных в данном заключении, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования 7.4 «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 не нарушает требования технических регламентов.

ФИО1 обратился в Мособлархитектуру с заявлением № Р001-3390092415-74382758 от 08.08.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 площадью 69 604 кв.м, приложив подготовленное ООО «Проект-69» заключение.

Подготовлен проект рекомендаций Мособлархитектуры о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:10480 (заявитель ФИО1), в котором указано на согласование предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828.

Данный вопрос направлен Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес от 10.08.2023 № 29Исх-12155/05-02 в Администрацию г.адрес для проведения процедуры общественных обсуждений.

Постановлением Главы городского адрес от 15.08.2023 № 39-ПГ постановлено провести общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 (заказчик ФИО1), срок проведения общественных обсуждений с 17.08.2023 по 31.08.2023.

Согласно заключению по результатам общественных обсуждений по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (заказчик ФИО1), утвержденному председателем общественных обсуждений начальником Отдела по архитектуре Администрации г.адрес 28.08.2023, по указанному вопросу поступили замечания в виде 1 коллективного письма жителей адрес (71 подпись) с просьбой отказать в предоставлении условно разрешенного вида использования «Воздушный транспорт», так как изменение вида использования приведет фактически к расширению аэродрома, находящегося на соседнем земельном участке, в непосредственной близости с адрес, в ходе слушаний заказчик сообщил, что участок будет использоваться для расположения технической территории аэродрома, выполнения авиационно-химических работ, ремонта, покраски, вместе с тем, в связи с возможным использованием токсичных материалов, отсутствием экологического паспорта на проведение данных работ, жители обеспокоены данной ситуацией, учитывая, что испытания летательных аппаратов после ремонта будет происходить в непосредственной близости от жилых домов, газопровода высокого давления и линии электропередач. Расширение аэродрома, на котором со слов заказчика отсутствует служба безопасности полетов и медицинского освидетельствования пилотов, создает потенциальную угрозу жизни и имуществу жителей деревни, сохранение действующего вида использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» является наиболее целесообразным.

В заключении от 28.08.2023 сделаны выводы о том, что общественные обсуждения по указанному вопросу состоялись, Администрация г.адрес считает возможным установить условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828.

Из письма заместителя Главы Администрации городского адрес от 31.08.2023 № 119исх/12093 на имя Первого заместителя руководителя Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио следует, что в соответствии с обращением от 10.08.2023 № 29Исх-12155/05-02 о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828, расположенного по адресу: адрес (заявитель ФИО1), Администрация г.адрес направляет результаты общественных обсуждений и сообщает, что согласовывает поступившее предложение без замечаний.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 11.09.2023 № 11988737451 на заявление ФИО1 № Р001-3390092415-74382758 от 08.08.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 площадью 69 604 кв.м отказано в предоставлении государственной услуги на основании решения Комиссии (протокол от 12.09.2023 № 36), основанного на результатах общественных обсуждений.

Из выписки из протокола Комиссии Мособлархитектуры по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в адрес от 12.09.2024 № 37 усматривается, что по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 (заявитель ФИО1) принято решение о отказе в предоставлении такого разрешения, рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству адрес обеспечить подготовку решения об отказе в предоставлении разрешения.

Письмом первого заместителя руководителя Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио от 24.05.2024 № 29Исх-7572/05-01 на обращение фио от 21.03.2024 № 71-642602 о разъяснении причин отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 сообщено, что решением Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа по подготовке проекта правил землепользования и застройки в адрес от 12.09.2023 (протокол № 36) отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 на основании результатов общественных обсуждений по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; в рамках проведения общественных обсуждений поступило коллективное обращение от 71 жителя адрес; разъяснено право на повторное обращение за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пунктов 1, 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу пунктов 1, 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Распоряжением Мособлархитектуры от 13.12.2022 № 27РВ-687 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес», в пункте 10 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так, согласно пункту 10.2.7 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

Оспариваемое ФИО1 решение Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 11.09.2023 № 11988737451 об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в адрес об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ, в соответствии с пунктом 10.2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в соответствии с нормами действующего земельного и градостроительного законодательства и указанного Административного регламента предоставления государственной услуги.

Суд приходит к выводу, что из представленных административным ответчиком документов усматривается, что нарушений процедуры проведения общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 не допущено.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги сделано по причине поступившего в ходе общественных обсуждений коллективного заявления жителей адрес, в котором подробно приведены мотивы и причины, по которым они возражают по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828.

Утверждение административного истца о том, что изменение вида использования земельного участка не нарушает прав и законных интересов жителей адрес, является ошибочным, так как в судебном заседании не отрицалось, что на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050380:10051, расположенным между адрес и земельным адрес действует частный аэродром, в ходе общественных обсуждений заказчик сообщил о том, что на принадлежащем истцу участке будет располагаться техническая территория аэродрома, то есть фактически получение разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 необходимо для объединения этих двух участков для использования под нужды аэроклуба «Нудоль». При таких обстоятельствах ссылка административного истца, что получение разрешения никаким образом не может затронуть права жителей адрес, является несостоятельной.

Позиция административного истца относительно того, что мнение жителей адрес при наличии документов, подтверждающих тот факт, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования 7.4 «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 не нарушает требования технических регламентов, а также отсутствия документально подтвержденных фактов нарушения прав указанных лиц, основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников общественных обсуждений на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка.

Утверждение административного истца, что нарушений права на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов граждан условно разрешенный вид использования земельного адрес транспорт» не повлечет, в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашло, в ходе обсуждений выяснялись цели получения такого разрешения, в результате чего от 71 гражданина поступили мотивированные возражения, с приведением мотивов и оснований того, что решение о предоставлении государственной услуги не только затронет, но и нарушит их права и законные интересы.

Ссылка административного истца в обоснование требований о том, что административный ответчик должен был представить доказательства нарушения прав граждан, проживающих в районе спорного земельного участка, не влечет удовлетворение требований, так как такой обязанности при принятии решения законом не предусмотрено. Административным ответчиком учитываются все представленные документы, в том числе результаты общественных обсуждений по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что и было сделано в данном случае, кроме того, в данном случае оцениваются представленные возражения против предстоящей выдачи разрешения, а доказательства могут быть представлены только по факту свершившегося нарушения прав и законных интересов.

Вопреки позиции административного истца, замечания, поступившие от граждан, участвовавших в общественных обсуждениях, Комитетом учтены, какой-либо специальной процедуры проверки в данном случае не требовалось, как и отражения их в оспариваемом решении, в котором указана суть государственной услуги, пункт Административного регламента, наименование, основания и разъяснение причин отказа.

Заключение № 420/23-З от 2023 года, на которое ссылается административный истец, не является безусловным основанием для предоставления государственной услуги, в связи с чем судом во внимание не принимается.

Несмотря на то, что в заключении от 28.08.2023 сделаны выводы о том, что Администрация г.адрес считает возможным установить условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828, само по себе данное обстоятельство не препятствовало Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, к компетенции которого относится решение постановленного вопроса, принять решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение не нарушает гарантированных ему частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации прав, так как отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего истцу земельного участка не влечет нарушения его прав и не препятствует их осуществлению как собственником земельного участка. В противном случае, собственнику земельного участка не могло бы быть отказано в предоставлении испрашиваемого им разрешения, что противоречит нормам действующего законодательства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение вынесено в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, так как вынесенное решение не препятствует административному истцу повторно обратиться за предоставлением государственной услуги, что прямо разъяснено в ответе от 24.05.2024.

Так как оснований для удовлетворения требований о признании решения от 11.09.2023 незаконным не имеется, а требования о возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Воздушный транспорт» для земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828 являются производными от первоначально заявленных, они также удовлетворению не подлежат.

Рассматривая данное административное дело, суд приходит к выводу, что предусмотренная статьей 227 КАС РФ необходимая совокупность обстоятельств для признания действий ответчика незаконными по настоящему делу отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд учитывает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 11.09.2023.

Из части 1 статьи 219 КАС РФ следует, что, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О вынесении оспариваемого решения административному истцу стало известно в сентябре 2023 года, что было им подтверждено в судебном заседании. Следовательно, срок на обращение в суд с административным иском о признании указанного решения незаконным истек в декабре 2023 года. Административный иск ФИО1 подан 06.08.2024, то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Утверждение, что срок на обращение в суд должен исчислять с 24.05.2024, так как оспариваемое решение было обжаловано в Москомархитектуру, основано на неверном толковании норм права.

Из ответа первого заместителя руководителя Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио от 24.05.2024 № 29Исх-7572/05-01 следует, что было рассмотрено обращение фио от 21.03.2024 № 71-642602 о разъяснении причин отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050380:6828, дан ответ с соответствующими разъяснениями.

Ни одного доказательства тому, что ФИО1 подавалась жалоба на решение от 11.09.2023, не представлено, обращение от 21.03.2024 жалобой не является, и как жалоба не рассматривалось, следовательно, срок на обращение в суд должен исчисляться с сентября 2023 года, на момент обращения в суд пропущен, никаких уважительных причин пропуска суду не сообщено, ходатайств о его восстановлении не заявлено, изложенное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.