УИД 10RS0007-01-2024-000484-94
Дело № 2а-7/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года пгт Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,
при секретаре Васильевой Е.Н., с участием истца - старшего помощника прокурора Лоухского района Республики Карелия Бессалого К.М., представителя ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО1, представителя третьего лица - ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» ФИО2, действующих доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Лоухского района Республики Карелия действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрации Лоухского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
прокурор Лоухского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером Номер и возложении обязанности на Министерство в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по выявлению объектов накопления вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на расположенной в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, кадастровый Номер, территории с координатами точки (азимут): ..., площадью 0,082 га.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лоухского района проведена проверка по факту обнаружения в границах лесного фонда объектов несанкционированного размещения отходов. Установлено, что в квартале 48 выдел 21 Энгозерского лесничества на землях лесного фонда выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов (далее ТКО), общей площадью 1,45 га, кадастровый номер земельного участка Номер. Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на не арендованной территории лесного фонда непосредственно на почве, в нарушение норм Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации. Собственник отходов не установлен. Мероприятия по ликвидации свалки должны быть организованы Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 03.10.2024 в дело привлечено заинтересованное лицо – администрация Амбарнского сельского поселения.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 29.10.2024 в дело привлечены заинтересованные лица – ГКУ Республики Карелия «Лоухское центральное лесничество», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, КУ Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 29.10.2024 в дело привлечен административный соответчик – администрация Лоухского муниципального района.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 27.11.2024 в дело привлечены заинтересованные лица – Федеральное агентство Лесного хозяйства, ООО «Карельский экологический оператор», МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 27.11.2024 в дело привлечен административный соответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 05.02.2025 в дело привлечены заинтересованные лица – Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия.
В письменных возражениях представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия иск не признал, указав, что в соответствии со ст. 83, 50.7, 60.3 Лесного кодекса РФ, ст. 10 и 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Амбарнского сельского поселения на территории которого находится свалка ТКО.
Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в отзыве пояснил, что МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия не является уполномоченным лицом на управление и распоряжение спорным земельном участком, на котором выявлена несанкционированная свалка.
В письменном отзыве представитель Управления Федерального казначейства по Республике Карелия считал требования прокурора к Министерству о ликвидации несанкционированной свалке обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
Представители ответчиков и заинтересованных лиц о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определи рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании прокурор Бессалый К.М. уточненные исковые требования поддержал. Пояснил суду, что лицо, которому принадлежат бытовые отходы не установлено, а поэтому надлежащим ответчиком по делу считает Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Срок для устранения выявленных нарушений является достаточными и разумным.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица ФИО2 просила в иске прокурору отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер, площадью 20 000 кв.м, вид разрешенного использования: под свалку бытовых отходов, категория земель не установлена.
Земельный участок с кадастровым номером Номер, расположен в квартале 48 выдел 21 Энгозерского участкового лесничества Лоухского лесничества.
Согласно постановления мэрии Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ, рассмотрев ходатайство ... комплексного леспромхоза о выделении земельных участков постановлено: Изъять из состава Гослесфонда ... комплексного леспромхоза Энгозерского лесничества земельные участи, в том числе в квартале 48 выдел 20 (по лесоустройству 2002 года выдел 21) площадью 2 га, 3 группа лесов. Предоставить в бессрочное (постоянное) пользование ... комплексному леспромхозу земельный участок площадью 2 га по свалку бытовых отходов.
Распоряжением администрации Лоухского муниципального района Номер-р от ХХ.ХХ.ХХ в связи с ликвидацией ОАО «... леспромхоз» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «... леспромхоз» на земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 20 000 кв.м, разрешенное использование – под свалку бытовых отходов.
Из акта осмотра места несанкционированной свалки от 07.11.2024 следует, что произведен осмотр места несанкционированной свалки, расположенной в квартале 48 выдел 21 Энгозерского участкового лесничества (Энгозерского по лесоустройству). В ходе смотра установлено: в середине земельного участка с кадастровым номером Номер расположены бытовые отходы (пластиковая упаковка и различная тара, фрагменты мебели и бытовых приборов и т.п.). Отходов высокого класса опасности и промышленных отходов при визуальном осмотре не обнаружено. Определены координаты угловых точек территории, занятой отходами, произведен замер расстояния между указанными точками (координаты точек (азимут): ... По результатам произведенных измерений при составлении акта осмотра был произведен расчет площади данной территории – 0,082 га. Всего объем ТКО на данной территории составляет 192,5 неплотных м. куб.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями сторон, ими не оспариваются, у суда сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области лесных отношений, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
На основании частей 1 и 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия 23.10.2017 №367-П (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.
В силу подпункта 7 пункта 9 Положения Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Согласно пункта 12 Положения Министерство в области охраны окружающей среды: участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Республики Карелия; разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами; разрабатывает и реализует региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу приведенных норм права в их системном толковании, установленных судом обстоятельств о том, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 10:18:0070202:97, фактически находящегося в квартале 48 выдел 21 Энгозерского лесничества, с расположенной на нем несанкционированной свалкой бытовых отходов, не разграничена, лицо, виновное в организации несанкционированной свалки и размещении ТКО, не установлено, надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, поскольку полномочия по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организация их ликвидации на территории Республики Карелия относятся к его компетенции.
Аналогичная правовая позиция приведена и в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции № 88а-24999/2024 от 04.12.2024, разъяснении содержащимся в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, согласно которым обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТКО должна быть возложена на администрацию Лоухского муниципального района и администрацию Амбарнского сельского поселения являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществление местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.
Учитывая данные разъяснения, а так же нахождение спорного земельного участка с ТКО вне территории Энгозерского поселения, основания для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрации Лоухского муниципального района и Амбарнского сельского поселения отсутствуют.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Лоухского района Республики Карелия к администрации Лоухского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия следует отказать, поскольку данные лица являются ненадлежащими ответчиками по делу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения ликвидации свалки, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем административного ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по выявлению объектов накопления вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на расположенной в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, кадастровый Номер, территории с координатами точки (азимут): ... площадью 0,082 га.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лоухского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.Л. Поращенко
Мотивированное решение в окончательной
форме изготовлено 21 февраля 2025 года.