УИД 11RS0002-01-2025-000466-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воркута Республики Коми 25 марта 2025 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-991/2025 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрайонного управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике, Главному межрайонному управлению Федеральной службы судебных приставов России, об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам - судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрайонного управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 09.08.2024, вынесенным в рамках исполнительного производства №70827/24/98011-ИП, на одну четверть от размера, установленного Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В обоснование иска указано, что решением Воркутинского городского суда РК от 29.01.2024 по гражданскому делу №2-661/2024 на МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» возложена обязанность установить ФИО2 с 1 ноября 2022 г. тарифную ставку (оклад) в размере 18 433,70 руб. произвести перерасчёт заработной платы, оплаты дней отпуска с 1 ноября 2022 г.. Дополнительным решением от 14.03.2024 по этому же делу с МБУ «Специализированное дорожное управление» муниципального образования ГО «Воркута» в пользу ФИО2 взыскана недополученная в результате занижения тарифной ставки (оклада) заработная плата, отпускные и иные выплаты за период с 1 ноября 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 832 461,09 руб., денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере 104 457,43 руб., всего 936 918,52 руб. Тем же дополнительным решением на МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» возложена обязанность произвести расчёт и выплатить ФИО2 денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день задержки, начиная с 30 января 2024 г. по день фактического расчёта включительно. На основании исполнительного листа серии ФС номер ФС № 047184733, выданного 11.06.2024 на основании решения по делу №2-661/2024, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России 04.07.2024 возбуждено исполнительное производство№70827/24/98011-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В течение указанного срока должник не смог исполнить требования исполнительного документа, что обусловлено его тяжелым материальным положением, подтвержденным справкой Межотраслевой централизованной бухгалтерии о неисполненной задолженности по исполнительным производствам, а также уведомлением органа Федерального казначейства о приостановлении операций по лицевому счету, открытому МБУ «СДУ» МО «Воркута» в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. По состоянию на дату подачи заявления о снижении размера исполнительского сбора требования о выплате взыскателю недоплаты заработной платы и отпускных исполнено в полном объеме на основании исполнительного листа, выданного на основании дополнительного решения о взыскании долга с указанием денежных сумм. Указанные обстоятельства в их совокупности административный истец полагает уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и просит снизить размер исполнительского сбора на ? от суммы, установленной постановлением от 09.08.2024 по исполнительному производству №70827/24/98011-ИП.
Административный истец, административные ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Неявка лиц, участвующих в деле, для участия в судебном разбирательстве, согласно ст. 226 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со статьями 2 и 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В силу положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей
Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Решением Воркутинского городского суда РК от 29.01.2024 по делу №2-661/2024 на МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» возложена обязанность установить ФИО2 с 1 ноября 2022 г. тарифную ставку (оклад) в размере 18 433,70 руб. произвести перерасчёт заработной платы, оплаты дней отпуска с 1 ноября 2022 г.
Дополнительным решением от 14.03.2024 по этому же делу с МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» в пользу ФИО2 взыскана недополученная в результате занижения тарифной ставки (оклада) заработная плата, отпускные и иные выплаты за период с 1 ноября 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 832 461,09 руб., денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере 104 457,43 руб., всего 936 918, 52 руб. Также дополнительным решением на МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» возложена обязанность произвести расчёт и выплатить ФИО2 денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день задержки, начиная с 30 января 2024 г. по день фактического расчёта включительно.
На основании исполнительного листа серии ФС номер ФС № 047184733, выданного 11.06.2024 на основании решения по делу №2-661/2024, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России 04.07.2024 возбуждено исполнительное производство№70827/24/98011-ИП с предметом исполнения: произвести перерасчет и выплатить ФИО2 денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день задержки, начиная с 30 января 2024 г. по день фактического расчёта включительно.
В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №70827/24/98011-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Постановление от 04.07.2024 о возбуждении исполнительного производства №70827/24/98011-ИП получено должником в системе электронного документооборота 05.07.2024, таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составил с 08.07.2024 по 12.07.2024.
Обстоятельства получения копии указанного постановления, направленного по почте, о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривались.
В подтверждение исполнения требований исполнительного документа должником 05.11.2024 предоставлена судебному приставу-исполнителю копия приказа №388-к от 05.07.2024, которым ФИО6 установлена тарифная ставка (оклад) в размере 18433,70 руб. и дано указание бухгалтерии произвести перерасчет заработной платы и отпускных с 01.11.2022 и выплатить суммы, недополученные в результате занижения тарифной ставки.
Платежные документы, подтверждающие выплату взыскателю денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, в представленной судебным приставом-исполнителем копии исполнительного производства отсутствуют.
09.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника в рамках исполнительного производства №98011/24/147278-ИП исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.09.2024 года.
Юридически значимым и достаточным обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения, либо незамедлительно после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в случаях, когда, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался по основаниям, предусмотренным положениями части 14 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, при этом установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч. 1 - 3 ст.35 и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ недопустимо.
При разрешении вопроса о возможности уменьшения исполнительского сбора, суд должен учитывать данные об имущественном положении должника, о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также иные существенные обстоятельства.
Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст.200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Как уже отмечалось, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Следовательно, в процессе правоприменения суду надлежит установить баланс между необходимыми мерами воздействия и чрезмерными санкциями.
Как следует из материалов дела, по исполнительному производству №70827/24/98011-ИП должником МБУ «СДУ» МО «Воркута» совершались действия по фактическому исполнению требований исполнительного документа, в том числе часть требований – расчет компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, исполнена 22.07.2024, то есть за пределами срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из справки муниципального учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» по состоянию на 19.11.2024 у МБУ «СДУ» МО «Воркута» имеется задолженность по исполнительным производствам на общую сумму в размере 19102149,61 руб.
Согласно уведомлению о приостановлении операций по расходованию средств от 29.10.2024, Управлением Федерального казначейства по Республике Коми приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «СДУ» муниципального округа «Воркута» в связи с неисполнением требований исполнительного документа Воркутинского городского суда и нарушением пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа).
При установленных обстоятельствах, с учетом степени вины должника МБУ «СДУ» МО «Воркута» в неисполнении в срок требований исполнительного документа, принимая во внимание, что должником, в том числе в период срока для добровольного исполнения, совершались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также с учетом имущественного и финансового положения должника и иных существенных для разрешения дела обстоятельств, размер исполнительского сбора подлежит уменьшению не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, то есть до 37500 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрайонного управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике, Главному межрайонному управлению Федеральной службы судебных приставов России об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 от 09.08.2024 №98011/24/147278, вынесенным в рамках исполнительного производства № 70827/24/98011-ИП, на одну четверть, то есть до 37500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова