11RS0016-01-2023-001288-74

дело 2а-900/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при помощнике судьи Тырышкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 27 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3, действуя от имени и в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации МР «Сыктывдинский» РК о признании решения, оформленного письмом №2273 от 04.07.2023, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:8787 на праве аренды. В обоснование заявленных требований указано, что 15.08.2022 ФИО1 на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:8787, в чем административному истцу решениями от 26.08.2022 и 22.12.2022 отказано. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11.05.2023 решение администрации, оформленное письмами от 26.08.2022 и 22.12.2022, признаны незаконными. На администрацию МР «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2022. Однако, решением от 04.07.2023 административным ответчиком вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в обоснование указано, что участок имеет вид разрешенного использования как благоустройство территории. Указывая на недобросовестность действий административного ответчика, достоверного знавшего об интересе административного истца в отношении спорного участка, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителя не направила. Будучи опрошенным ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на административных требованиях в полном объеме. По мнению представителя, предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу свидетельствует о несправедливом отношении к ФИО1, которая неоднократно проявляла интерес к этому участку, что в свою очередь, указывает о незаконности принятого 04.07.2023 решения. Более того, по мнению представителя, в сложившейся ситуации, при которой орган местного самоуправления достоверно знал о желании ФИО1 получить земельный участок с кадастровым номером №:8787, администрация муниципального района могла принять решение о предоставлении земельного участка ей, изменив вид разрешенного использования участка на ИЖС.

Административные ответчики администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №2а-305/2023 Сыктывдинского районного суда Республики Коми, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Судом установлено, что 15.08.2022 посредством использования портала госуслуг ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787, находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на праве аренды на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 органом местного самоуправления принято решение, оформленное письмом от 26.08.2022, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:8787 в аренду без проведения торгов по основаниям подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно.

Заявлением от 05.12.2022 ФИО1 с учетом результатов проверки прокуратуры Сыктывдинского района просила администрацию района сообщить письменное решение по ранее поданному ею заявлению по вопросу согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером №:8787.

По итогам рассмотрения указанного заявления администрацией района письмом от 22.12.2022 №2143/2248 предложено ФИО1 обратиться повторно с заявлением с указанием названия муниципальной услуги, так как Земельным кодексом РФ установлен разный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми №2а-207/2023 от 09.03.2023 с учетом определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11.05.2023 признано незаконным решение администрации муниципального района «Сыктывдинский», оформленное письмами от 26.08.2022 №1788/2615 и от 22.12.2022 №2143/2248. На администрацию муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2022.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «Сыктывдинский» принято решение, оформленное письмом №2273 от 04.07.2023, которым отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как «благоустройство территории», не позволяющий в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ его предоставление.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого решения, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями, разрешая которые суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на день повторного рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером №:8787 имел следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – благоустройство территории.

Исходя из генерального плана сельского поселения «Выльгорт» земельный участок с кадастровым номером №:8787 располагается в территориальной зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которой является, в том числе – земельные участки (территории) общего пользования, включающий такой вид использования как «благоустройство территории» (код 12.0.2 в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса РФ для каждой территориальной зоны градостроительный регламент устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Установленные ограничения в отношении земель общего пользования направлены на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Таким образом, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Данных о том, что ФИО1 обращалась с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, является правильным вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок, имея вид разрешенного использования как «благоустройство территории», расположен в границах территории общего пользования, что в силу прямого указания закона исключает возможность его предоставления административному истцу.

Доводы представителя административного истца о том, что орган местного самоуправления мог в самостоятельном порядке изменить вид разрешенного использования и предоставить участок ФИО1 нельзя признать состоятельными, поскольку вопросы, касающиеся изменения вида разрешенного использования земельных участков, относятся к компетенции органов местного самоуправления и на день рассмотрения заявления ФИО1 вопрос об изменении разрешенного вида использования земельного участка не ставился.

Вопреки доводам ФИО3 в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается наличие недобросовестности в действиях административного ответчика.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание выводы, к которым суд пришел выше, оснований для возложения на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка не имеется.

При этом не могут остаться без внимания суда и обстоятельства, при которых на день рассмотрения настоящего спора испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в общей долевой собственности <данные изъяты> что, по убеждению суда, в отсутствии оспаривания зарегистрированных прав иных лиц исключает возможность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №:8787.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления по вопросу, относящегося исключительно к его компетенции, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО2 о признании решения, оформленного письмом №2273 от 4 июля 2023 года, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2023 года.

Судья Ю.В. Рачковская