Дело № 12-110/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000799-95

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 21 сентября 2023 года № 24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Верхнетоемского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 21 сентября 2023 года № 24 юридическое лицо – администрация Верхнетоемского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Исполняющий обязанности главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указал, что в период с 10 часов 00 минут 05 июля 2023 года до 17 часов 00 минут 31 июля 2023 года на основании решения (распоряжения) начальника ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского района УНДИПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 27.06.2023 № 10 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за реализацией администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и соблюдением требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов. По результатам проверки установлено, что администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в соответствии со статьями 19 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» являясь органом местного самоуправления, к полномочиям которого относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, а также лицом, обязанным соблюдать меры пожарной безопасности, нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, указывает, что согласно последнему на территории поселений и населенных пунктов, в том числе органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, отделяют лес противопожарной минерализованной полосой. Отмечает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут следующие лица: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. По мнению и.о. главы округа, Администрация как юридическое лицо не может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Отмечает, что должностное лицо, рассматривающее данное дело об административном правонарушении, в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ причины и обстоятельства, препятствующие Администрации создать вокруг территории населенных пунктов Верхнетоемского муниципального округа противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не выяснил, запросов не направлял, ограничился только теми материалами, которые были приложены к протоколу об административном правонарушении. Обращает внимание на то, что Администрация принимает все зависящие от нее меры по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по созданию (обновлению) вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос. Отмечает, что контракты по выполнению работ по устройству противопожарной и минерализованной полос вокруг населенных пунктов заключались и администрацией Верхнетоемского муниципального района, однако выполнить данные работы в полном объеме вокруг всех населенных пунктов не представляется возможным по объективным причинам, ввиду дефицита бюджета муниципального образования. Также указывает, что в некоторых населенных пунктах администрация вообще не имеет возможности создать противопожарную минерализованную полосу в границах населенных пунктов, так как граница некоторых населенных пунктов проходит по частным домовладениям и граничит с землями лесного фонда, которые в соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности. Администрация не имеет законных оснований создать противопожарную минерализованную полосу на земельных участках, находящихся в частной и (или) федеральной собственности. Полагает, что должностным лицом при назначении наказания не было учтено имущественное и финансовое положение администрации. По мнению и.о. главы округа, вина Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Заслушав участвовавших в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив материалы административного дела по факту нарушения требования пожарной безопасности № 5-15-8/30, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления (ст. 38 ФЗ о пожарной безопасности).

На основании распоряжения и.о. начальника ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 27 июня 2023 года № 10 в период с 05 июля 2023 года по 31 июля 2023 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Верхнетоемского муниципального округа по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Авнюгский, д. Федьков Починок, п. Приозерный, д. Красногорская, п. Зеленник, п. Сойга, п. Сосновый, п. Белореченский, п. Кода, п. Красная, п. Ламбас, п. Палова, д. Согра, п. Заруба, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Усть-Ерга, д. Семеновская-1, с. Вознесенское.

С данным распоряжением 05 июля 2023 года ознакомлен представитель - заместитель начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО4

По результатам проверки должностным лицом составлен акт № 10 от 31 июля 2023 года, из содержания которого следует, что главой Верхнетоемского муниципального округа ФИО5 допущены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 года № 1479, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в п. Авнюгский (по западной стороне от ул. Пионерская, по западной стороне от ул. Железнодорожная, по южной стороне от ул. Набережная), д. Федьков Починок (по западной стороне от населенного пункта д. Федьков Починок), п. Приозерный (с северной и южной стороны населенного пункта), д. Красногорская (с западной, северной, восточной стороны от населенного пункта), п. Зеленник (с северной и восточной стороны от населенного пункта), п. Сойга (с западной стороны населенного пункта), п. Сосновый (с южной стороны от населенного пункта), п. Белореченский (с восточной стороны от населенного пункта), п. Кода (с восточной стороны от населенного пункта), п. Красная (с восточной стороны населенного пункта), п. Ламбас (с северной и западной стороны от населенного пункта), п. Палова (с западной и восточной стороны от населенного пункта), д. Согра (с южной стороны от населенного пункта), п. Заруба (с восточной и северной стороны от населенного пункта), п. Ухменьга (с северной и восточной стороны от населенного пункта), п. Двинской (с южной и восточной стороны населенного пункта), п. Усть-Ерга (с восточной стороны от населенного пункта), д. Семеновская-1 (с северной стороны от населенного пункта).

С указанным актом ознакомлен заместитель начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО4

14 сентября 2023 года администрация Верхнетоемского муниципального округа была уведомлена о необходимости обеспечить присутствие представителя для составления и вручения протокола об административном правонарушении.

15 сентября 2023 года государственным инспектором Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Верхнетоемского муниципального округа, представитель которой для составления протокола не явился.

При рассмотрении настоящего дела администрацией Верхнетоемского муниципального округа не оспаривалось, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.

Таким образом, доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины администрации Верхнетоемского муниципального округа являются несостоятельными.

Фактические обстоятельства совершения администрацией Верхнетоемского муниципального округа нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Верхнетоемского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

Администрацией Верхнетоемского муниципального округа допущено противоправное, виновное бездействие по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что администрация как юридическое лицо не может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель.

Факт совершения администрацией Верхнетоемского муниципального округа административного правонарушения, подтверждается исследованными доказательствами.

Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, в соответствии с требованиями ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи, является минимальным и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем административный штраф назначен ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.

Постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное администрацией Верхнетоемского муниципального округа нарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, поэтому оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 21 сентября 2023 года № 24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Верхнетоемского муниципального округа, оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Я.А. Королева