УИД 57RS0019-01-2025-000468-93 Дело № 2а-1-286/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области
в составе председательствующего судьи – Дернова А.М.,
с участием представителя административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области – старшего помощника прокурора Беликовой И.Н.,
представителя административного ответчика администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области – главы администрации Луначарского сельского поселения ФИО1,
при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда
административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности проведения оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения,
установил:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в лице заместителя прокурора Зининой Н.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Луначарскогосельского поселения Урицкого района Орловской области о возложении обязанности проведения оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения.
В обоснование заявленных требований указывает, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрациейЛуначарского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которойустановлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области не проводиласьв установленном законом порядке оценка технического состояния автомобильнойдорогиобщегопользованияместногозначенияпоул. Зелёная, п. Зелёный куст, протяженностью 777м. Выявленное нарушение препятствует безопасному передвижению участников дорожногодвижения поуказанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
В своих доводах административный истец ссылается на действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения:
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлениявРоссийской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которому квопросамместногозначениясельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимсяв муниципальнойсобственности (статья 14);
- Федеральныйзаконот08.11.2007№257-ФЗ «Обавтомобильных дорогахиодорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), в соответствии с которым в муниципальной собственностимогут находиться автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов населения, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (статьи 6, 13);
- Федеральный закон от10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения»(далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), в силу которого полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальныхобразований (статья 6).
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288«О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», которымутвержден порядок проведения оценки владельцами автомобильных дорогтехнического состояния автомобильных дорог наоснованиирезультатовобследованияианализаинформацииотранспортно-эксплутационных характеристиках автомобильных дорог, по результатам которой устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Административный истец указывает на следующие фактические обстоятельства.
26.12.2024 между администрациейУрицкого района Орловской области в лице главы Урицкого районаОрловской областиТураеваН.В.и администрациейЛуначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области в лице главы администрации ФИО1 заключено Соглашение о передаче части полномочий по решениювопросов местного значения, отнесенныхккомпетенции Урицкого района Орловской области, в соответствии с которым администрация Урицкого района передала администрацииЛуначарского сельского поселения полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасностидорожногодвижениянаних. (п.п. 1.1. и 1.1.1. Соглашения)
На основании изложенного административный истец просил суд обязать административного ответчика провести не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения протяженностью 777 метров, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Зелёный куст, ул. Зелёная.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Беликова И.Н. уточнила формулировку просительной части административного искового заявления указанием на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года №288. В остальном заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчикаглава администрации Луначарского сельского поселения ФИО1 не возражала удовлетворению административных исковых требований Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в уточненной формулировке, представив письменное заявление о признанииадминистративного искав полном обьеме.
Последствия принятия судом признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), представителю административного ответчика разьяснены и ей понятны.
Представитель заинтересованного лица администрации Урицкого района Орловской области, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив, согласно статьям 60, 61 Кодекса административного производства (далее - КАС РФ) относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В судебном заседании установлено, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Луначарского сельского поселения Урицкого района законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, действующего в Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами их хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасного дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ)
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. (п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ)
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию её надлежащем техническом состоянии, оценке ее технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288«О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).
Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:
1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги: ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Таким образом, в силу указанного нормативно-правового регулирования, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.
Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.
Постановлением № 52 от 31.01.2024 № 52 главы администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Урицкого района Орловской области».(л.д. 10-11)
В данный Перечень включена автомобильная дорогапротяженностью 777м, расположенная наул. Зелёнаяп. Зелёный кустЛуначарского сельского поселения. (л.д. 12)
Согласно Соглашению о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции Урицкого района Орловской области, заключенному 26.12.2024администрациейУрицкого района Орловской области в лице ФИО2 и администрацией Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области в лице ФИО1,администрация Урицкого района передала, а администрация Луначарского сельского поселения приняла полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. (п. 1.1.1. Соглашения)
Расчетный объем расходов на исполнение передаваемых полномочий администрации Луначарского сельского поселения по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения в нихсоставляет 598 500 руб. (п. 3.4.Соглашения)(л.д.47 - 48)
Однако администрацией Луначарскогосельского поселения оценка технического состояния указанной автомобильной дороги надлежащим образом, в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288,не проводилась, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика.
Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам.
Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, а также подлежат незамедлительному устранению.
По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной ул. Зелёнаяп. Зелёный кустУрицкого района Орловской области протяженностью 777м.в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, не проведена.
Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.
Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчикаглава администрации Луначарского сельского поселения ФИО1 уточненные требования административного истца признала в полном объеме.
Признание административного иска принято судом.
Оценивая изложенное в совокупности, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика, суд находит, что административным истцом представлены достаточные данные, свидетельствующие об обоснованности заявленных требований, а потому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области овозложении обязанности проведения оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения –удовлетворить.
Обязать администрацию Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) провести не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения протяженностью 777 метров, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Зелёный куст, ул. Зелёная, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года №288.
Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 28 июля 2025 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2025 года.
Председательствующий А.М. Дернов