57RS0026-01-2022-003413-54

Дело № 2а-236/2023 (2а-2625/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Митрохиной О.В., предоставившей удостоверение № от Дата и ордер № от Дата,

административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО3 о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО3 о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения. В обоснование требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010201, площадью 1859 кв.м, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9,пп 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в границы испрашиваемого земельного участка включается охранная зона газораспределительной сети газопровода от Мезенской АГРС до ГГРП «Никуличи» Орловского района Орловской области, а также по тем основаниям, что ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010201:7981 не соответствует нормативам и составляет мене 4,5м, при этом утверждение схемы расположения земельного участка является препятствием к рациональному использованию и охране земель.

Решением Орловского районного суда Орловской области от Дата удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 Указанное решение вступило в законную силу.

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № после повторного рассмотрения заявления ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в данном случае местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Данный отказ административный истец считает незаконным. Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области по обращению ФИО3 вынесено постановление от Дата об утверждении схемы земельного участка при наличии ранее возникшего и рассматриваемого в суде спора ФИО1 При этом, в силу п.4 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Рассмотрение заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка подлежало приостановлению.

Уточнив административные исковые требования, административный истец ФИО1 в лице своего представителя адвоката Митрохиной О.В. просил суд:

- признать незаконным постановление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №»;

- признать незаконным решение Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, изложенное в письме № от Дата об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №;

- возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1

В суд административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Митрохина О.В. уточненные административные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в нем. Дополнила, что на основании определения Орловского районного суда Орловской области от Дата по ходатайству ФИО1 по ранее рассмотренному делу были приняты меры предварительной защиты, не отмененные до настоящего времени, где административному ответчику было запрещено совершать какие-либо действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в границах участка, испрашиваемого ФИО1

Представитель административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что на основании постановления администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположением <адрес>, площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж3, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. О наличии определения Орловского районного суда Орловской области от Дата и принятых судом мерах предварительной защиты администрации не было известно. Во исполнение решения Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу №а-1773/2022 заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка было рассмотрено вновь. Согласно представленной схеме, местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадало с местоположением земельного участка, образованного по заявлению ФИО3, в связи с чем, письмом № от Дата, в соответствии с пп 16 ст.11.10, Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО4. было отказано в удовлетворении его заявления.

Административный ответчик ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело без ее участия, в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, бездействия (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания выдела, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п.8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9,пп 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу №а-1773/2022 исковые требования ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа от Дата № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка были удовлетворены, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 Указанное решение вступило в законную силу.

На основании определения Орловского районного суда Орловской области от Дата по ходатайству ФИО1 были приняты меры предварительной защиты, не отмененные до настоящего времени, которым администрации Орловского муниципального округа Орловской области было запрещено совершать какие-либо действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в границах участка, испрашиваемого ФИО1

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Дата ФИО3 обратилась к Главе администрации Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 1500 кв.м, местоположением: <адрес>.

Постановлением Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположением <адрес>, площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж3, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно представленной административным истцом ФИО1 схеме, местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадало с местоположением земельного участка, образованного по заявлению ФИО3, в связи с чем, письмом № от Дата, в соответствии с пп 16 ст.11.10, Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО4. было отказано в удовлетворении его заявления.

Однако рассмотрение заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка подлежало приостановлению, поскольку на момент его рассмотрения, в производстве суда имелось административное дело по административному иску ФИО1 об обжаловании акта администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого постановления и решения.

Оценивая действия сторон, суд приходит к выводу, что оснований признать законными действия администрации Орловского муниципального округа Орловской области при вынесении постановления от Дата №, решения № от Дата не имеется, принятые решения являются преждевременными.

В силу ч.9 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. Следует признать незаконным постановление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №», незаконным решение Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, изложенное в письме № от Дата об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №; возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №».

Признать незаконным решение Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, изложенное в письме № от Дата об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 26 января 2023 года.

Судья Н.М. Соколова