Гражданское дело № 2-282/2022
УИД: 46RS0019-01-2022-000458-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года пос. Пристень
Пристенский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,
с участием заместителя прокурора Пристенского района Курской области Бобнева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» о возложении обязанности оборудовать вход в здание поликлиники ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход,
установил :
прокурор Пристенского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной прокуратурой Пристенского района проверки было установлено, что в нарушение требований п. 8.3.3 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, входы в корпус основного здания поликлиники, корпус детской поликлиники и корпус приема врачей невролога и ЛОРА ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, не оснащены тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, что создает препятствие неопределенному кругу лиц с ограниченными физическими возможностями к доступу и безопасному передвижению внутри помещений ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» для получении медицинской помощи.
В судебном заседании заместитель прокурора Пристенского района Курской области Бобнев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» главный врач ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.
Представитель третьего лица Комитета здравоохранения Курской области, в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился. Ходатайств, возражений суду не предоставил.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 15 вышеназванного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том, числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения (далее - Свод правил).
Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.
В соответствии с п. 8.3.3 Свода правил на входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны быть обеспечены визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).
По смыслу указанного выше законодательства, целью оборудования входа в здание тактильной информацией является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация позволит беспрепятственно и безопасно вдвигаться внутри помещения.
В суде установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите права инвалидов. В ходе которой установлено, что входы в корпус основного здания поликлиники, корпус детской поликлиники и корпус приема врачей невролога и ЛОРА ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, не оснащены тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, что создает препятствие неопределенному кругу лиц с ограниченными физическими возможностями к доступу и безопасному передвижению внутри помещений ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» для получении медицинской помощи, что следует из акта прокуратуры от 27.09.2022.
До настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, не устранены. На указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Вход в здание поликлиники ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличения затраты и усиления на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуацию риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских прав и свобод.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 февраля 2015 года за ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» комитета здравоохранения на праве оперативного управления зарегистрировано нежилое здание, площадью 2528.2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 46:19:100101:348.
Бюджетное учреждение «Пристенская ЦРБ» является областной бюджетной медицинской организацией, некоммерческой организацией. Учредителем Пристенской ЦРБ является Курская область. Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет комитет здравоохранения Курской области (Учредитель) (п. 1.2,1.3 Устава Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Пристенская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области)
В соответствии с положениями п.п. 1.4, 1.5, 1.7 Устава ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», собственником имущества Бюджетного учреждения является Курская область. Функции и полномочия Собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет от имени Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и Управлении Федерального казначейства по Курской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
В соответствии положениями Устава ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» учредителем Учреждения является Курская область. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», осуществляет от имени Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области. Собственником имущества больницы является Курская область. Функции и полномочия собственника осуществляет от имени Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области.
В силу п. 5.9 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения Бюджетным учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, обязанность по оснащению входов в корпуса ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, возложена как на бюджетное учреждение - ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», так и на учредителя, функции и полномочия которого выполняет Комитет здравоохранения Администрации Куркой области.
Согласно п.п. 2.4.3.34 Положения о комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 21 декабря 2012 года № 488-пг, Комитет обеспечивает деятельность подведомственных организаций, разрабатывает меры по развитию организаций, подведомственных комитету. Их материально-технического обеспечения, обеспечивает их деятельность в пределах своей компетенции.
Принимая во внимание нормы действующего законодательства, обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть возложена на ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», как лицо, владеющее зданием на праве оперативного управления.
Учитывая, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации и является обязательной в силу закона, принимая во внимание, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Суд полагает, что осуществление деятельности ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защиты прав инвалидов, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан с ограниченными возможностями.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по оборудованию входов в корпус основного здания поликлиники, корпус детской поликлиники и корпус приема врачей невролога и ЛОРА ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход.
В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Пристенского района Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.
Обязать ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» оснастить входы в корпуса ОБУЗ «Пристенская ЦРБ»: корпус основного здания поликлиники, корпус детской поликлиники, корпус приема врачей невролога и ЛОРА, расположенной по адресу: <...> тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, в соответствии с требованиями п. 8.3.3 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Комитет здравоохранения Администрации Курской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оснащению входов в корпуса ОБУЗ Пристенская ЦРБ»: корпус основного здания поликлиники, корпус детской поликлиники, корпус приема врачей невролога и ЛОРА, расположенные по адресу: <...>, тактильным информированием с указанием групп помещений (отделений), в которые можно через данный вход, в соответствии с п. 8.3.3 Свода правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2022 года.
Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин