К делу № 2а-2865/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Овлякулова Бабаджана к МВД по Республике Адыгея и Отделу МВД России по городу Майкопу о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании решения незаконным и его отмене. В обоснование административного иска указал, что решением ОМВД России по г.Майкопу от 19.05.2023г. в отношении него было принято решение о не разрешении въезда в РФ в соответствии с п.11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, в связи с чем въезд на территории РФ не разрешен сроком на 5 лет со дня вступления в силу последнего постановления о его привлечении к административной ответственности, а именно до 17.05.2028 г.

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что ему неизвестно по каким статьям КоАП его привлекали к административной ответственности. Проживает в городе Майкопе вместе с братом, является гражданином республики Туркменистана. На законных основаниях проживает на территории Российской Федерации, к тому же получил образование на территории Российской Федерации.

Считает, что принятое решение в его отношении является незаконным, полагает наказание в виде решения о не разрешении его въезда в РФ слишком суровым. Просит суд признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.Майкопу от 19.05.2023 г. в его отношении о не разрешении въезда в РФ.

В судебное заседание стороны (их представители) не явились.

Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Туркменистана, состоит на миграционном учете по своему месту пребывания в Республике Адыгея.

Материалами дела подтверждается, что 19.05.2023 Отдела МВД России по г.Майкопу в отношении гражданина Республики Туркменистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сроком на 5 лет, со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, до 17.05.2028 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для принятия вышеуказанного решения послужило неоднократное привлечение ФИО1 (два и более раза) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно 28.04.2023 года по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ; 06.05.2023 года по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ. Данные постановления были исполнены в установленном законом порядке, не обжаловались и вступили в законную силу.

В соответствии с п.11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае неоднократного (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила № 12) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, к которым отнесено и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 12 уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Пунктом 8 Правил № 12 определено, что формы решений о неразрешении въезда, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении их соответствующем решении, порядок рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления и отмены) решения о неразрешении въезда, а также порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении и отмене) решения о неразрешении въезда определяются нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 2.3 Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ, уполномочены подготавливать территориальные органы МВД России на районном уровне, по направлениям деятельности структурных подразделений, при этом решение о неразрешении въезда утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка при подготовке проекта решения о неразрешении въезда:

- учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации: - осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине поцентральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства,временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РоссийскойФедерации, в том числе участников Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую ФИО2, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранеевынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.

В ходе подготовки проекта решения о неразрешении въезда в отношенииОвлякулова Бабаджана обстоятельств, которые бы препятствовали вынесениюрешений не выявлено: близких родственников - граждан Российской Федерации административный истец не имеет, не относится к категории временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, не является участником Государственной программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, суд, исследовав представленные доказательства, материалы дела в совокупности с пояснениями сторон, приходит к выводу, что решение административного ответчика принято в соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При этом, административным истцом не представлены суду доказательства совершения вмененных административных правонарушений иным лицом, а также наличия на территории Российской Федерации близких родственников – граждан Российской Федерации, а равно доказательства наличия в собственности недвижимого имущества, доказательства участия в программе добровольно переселения соотечественников, а также доказательства незаконности привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Овлякулова Бабаджана к МВД по Республике Адыгея и Отделу МВД России по городу Майкопу о признании решения незаконным и его отмене – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий - подпись - Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-004369-59

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2865/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.