№2-1719/2021
№58RS0018-01-2022-000738-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Петровой Ю.В.,
при секретаре Лагуткиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании права на досрочную пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, в котором указал, что он 27.07.2021 года обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сердобске Пензенской области для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку работал прорабом и мастером строителем, дающим право на льготное пенсионное обеспечение.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев поданные документы, вынесла решение № 210000014026/068-329067/21 от 05.08.21 г., в котором отказала ФИО1 в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на досрочный выход на пенсию.
В частности, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, комиссией не была принята работа за периоды: с 01.08.1985 по 08.07.1987 в должности мастера строителя в Сосновоборской ПМК МСО, так как отсутствует подтверждение нового строительства.
Согласно архивных копий разрешений на строительство № 18-20 от 26.02.1986, № 35 от 12.05.1985 Сосновоборская МПК МСО осуществляла новое строительство пяти одноквартирных жилых домов, общежития на 30 мест.
Тем самым отказ пенсионного фонда во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с 01.08.1985 по 08.07.1987 (1год 11 месяцев 7 дней - 706 дней) в должности мастера строителя в Сосновоборской ПМК МСО является незаконным.
Просит суд отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) № 210000014026/068-329067/21 от 05.08.2021г.; зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с 01.08.1985 по 08.07.1987 в должности мастера строителя Сосновоборской ПМК МСО; обязать назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в ОПФР по Пензенской области с 27.07.2021 г.
В судебном заседании истец ФИО1 уточнение к иску поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск ФИО3 не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 27.07.2021 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) Колышлейский район с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».
Решением № 210000014026/068-329067/21 УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) Колышлейский район от 05.08.2021 г. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по причине отсутствия требуемого специального стажа (6 лет 3 месяца).
Так, согласно решению об отказе в установлении пенсии следует, что предусмотренный стаж работы, предусмотренный Списком № 2, составляет 5 лет 1 месяц 2 дня. Засчитаны в специальный страховой стаж по Списку №2 периоды работы: с 07.09.1987 по 28.08.1991 и с 02.10.1992 по 11.11.1993 (5 лет 1 месяц 2 дня) в должности прораба, поскольку указанная должность предусмотрена Списком № 2 утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, раздел XXVII, позиция 22900006-24441 (продолжительность периода подсчитана с учетом фактически отработанного времени за 1993 год). Не засчитаны в страховой стаж по Списку № 2 периоды работы: с 01.08.1985 по 08.07.1987 в должности мастера строителя в Сосновоборской ПМК МСО, так как отсутствует подтверждение нового строительства. (Данная норма предусмотрена Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173); с 12.11.1993 по 25.04.2000 в должности прораба СПК Хопер, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие строительные, ремонтные и т.д. работы; с 26.04.2000 по 10.07.2001 в должности мастера строительного цеха СПК Хопер, т.к. данная должность разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация, и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №1 0, не предусмотрена. Организация СПК Хопер ликвидирована, документы находятся на хранении в Райархиве. Для уточнения специального стажа проведена дополнительная документальная проверка, согласно которой документы, в том числе косвенные, подтверждающие выполнение ФИО1 функций прораба и мастера строительных и монтажных работ отсутствуют.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Так, порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 3 и 4 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством; действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлен порядок применения списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Согласно Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено: руководители и специалисты, в том числе мастера строительных и монтажных работ (код позиции списка 2290000б-23419).
Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций», применяемый к периоду до 01.01.1992, правом на льготное пенсионное обеспечение предоставлено инженерно-техническим работникам – «Мастерам (десятникам) и прорабам».
Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (применяющегося в части, не противоречащей ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций
Как следует из трудовой книжки истца, 01.08.1985 г. принят на работу мастером-строителем в Сосновоборскую ПМК Обл. МСО, 08.07.1987 г. уволен по собственному желанию.
Согласно ответа муниципального архива администрации Сосновоборского района Пензенской области от 11.03.2022 г., карточки Т-2, штатное расписание, устав, историческая справка, акты выполненных работ по сдаче объектов Сосновоборского ПМК обл. МСО за период 1985-1987 гг. в архив не сданы.
Как следует из архивной справки № 13-27/273, выданной администрацией Сосновоборского района Пензенской области от 23.05.2022 г., в документах архивного фонда «ПМК обл. МСО» Сосновоборского района Пензенской области в книге приказов за 1985 г. Приказ о принятие на работу ФИО1 не значится, так как приказы сданы по 29 июля 1985 г. № 85. В тех же документах в книге приказов за 1987 г. значится: уволить мастера ФИО1 по ст. 31 КЗОТ РСФСР, с 08.07.1987 г. Приказ № 80 от 06.07.1987 г.
Согласно архивной справке № 13-27/82 от 11.03.2022 г., в документах архивного фонда «ПМК обл. МСО» Сосновоборского района Пензенской области по лицевым счетам с августа 1985 г. – июль 1987 г. значится мастер ФИО1.
Истцом представлены разрешения на строительство №18-20 от 26 февраля 1986 года, выданное колхозу «Победа», на строительство пяти одноквартирных жилых домов №17, 18, 19, 20, 21 в с. Н.-ФИО4. В разрешении на строительство указана подрядная организация «Сосновоборская МПМК».
Разрешение на строительство № 35 от 12 мая 1985 года, выданное Сосновоборскому райисполкому с отметкой о продлении до 31.12.1986 и отметкой «разрешение выдано 29.08.1986», на строительство «общежития на 30 мест в п. Сосновоборск. В разрешении на строительство указана подрядная организация «Сосновоборская ПМК Обл. МСО».
Согласно ответа администрации Сосноборского района Пензенской области от 07.06.2022 г., в архиве отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации Сосновоборского района акт ввода в эксплуатацию общежития по адресу <...> отсутствует, имеется паспорт для проектирования данного объекта.
Также истцом представлены: акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 сентября 1991 года о сдаче в эксплуатацию двухквартирного жилого дома СПТУ-36 в п. Сосновоборск, согласно которому ген. подрядчиком МПМК выполнены общестроительные работы (строительство осуществлялось с привлечением субподрядной организации «Агромонтаж ДПМК»), с указанием периода строительства с VIII-1990 по IX -1991; акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31 декабря 1991 года о сдаче в эксплуатацию жилого дома 101 серии в с. Н.Катмис, согласно которому генподрядчиком Сосновоборской МПМК выполнены общестроительные работы (строительство осуществлялось с привлечением субподрядной организации «ПМК-5», выполнившей монтажные работы), с указанием окончания работ декабрь 1991 года; акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31 декабря 1991 года о сдаче в эксплуатацию детского сада на 50 мест в колхозу им. Маркина, согласно которому строительство осуществлялось генподрядчиком Сосновоборской МПМК и субподрядными организациями кооператив «Сантехник», Пензастроймонтаж, с указанием периода строительства: начало работ — июль 1990, окончание работ - декабрь 1991 года.
Строительство данных объектов также подтвердил допрошенный в качестве свидетеля главный инженер «ПМК обл. МСО» с 1985-1987 Б.В., который пояснил, что штате «ПМК обл. МСО» было около 120 чел., из которых организовывалось несколько бригад, в том числе и бригада ФИО1, которая занималась строительством Дома культуры, школы и прочих объектов в районе, клуб в с. Куйбышевск, мастерскую, школу, в Сосновоборске реконструировали здание сберкассы, милицию здание управления.
Согласно Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
В связи с вышеизложенным, суд считает возможным удовлетворить требования истца и обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области включить данные периоды в его специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
В соответствии с п.4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно п. 5 Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственном социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Судом при оценке занятости истца в должности мастера строителя в Сосновоборском ПМКП СО в спорные периоды исследовались архивные справки об отработанном времени и начисленной заработной платы.
При этом, удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что ограничение прав ФИО1 на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отсутствие возможности документального подтверждения занятости в спорные периоды работы, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение. Кроме того, данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО1 в спорный период времени выполнял обязанности, тождественные должности мастера строительных и монтажных работ, предусмотренной Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, считает возможным включить в специальный стаж истца периоды его работы в качестве в должности мастера строителя в Сосновоборском ПМКМ СО с 01.08.1985 г. по 08.07.1987 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) Колышлейский район № 210000014026/068-329067/21 от 05.08.2021 – отменить.
Обязать ГУ — Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с 01.08.1985 г. по 08.07.1987 г. в должности мастера строителя в Сосновоборском ПМКМ СО и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.07.2021 г.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Петрова
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года