Решение по делу № 2А-1190/2022 от 14.12.2022 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, по административному исковому заявлению <ФИО> о признании незаконным решения Совета депутатов г. Мончегорска от 18.08.2022 «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год».

Дело № 2а – 1190/2022 Мотивированное решение от 14.12.2022

УИД 51RS0006-01-2022-001799-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 1 декабря 2022 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при секретаре Александровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов г. Мончегорска от 18.08.2022 «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год»,

установил:

17.10.2022 Прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Главы города Мончегорска, Председателя Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией ФИО1, выразившегося в неподписании и неопубликовании (обнародовании) решения Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022, указывая на то, что уклонение Главы города от исполнения своих обязанностей по подписанию и обнародованию принятых Советом депутатов решений препятствует реализации населением города Мончегорска прав на осуществление местного самоуправления через выборный орган местного самоуправления, дискредитирует работу Совета депутатов. Просит суд обязать Главу города Мончегорска, Председателя Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать (обнародовать) указанное решение на официальном сайте муниципального образования и направить в средства массовой информации для публикации.

07.11.2022 Глава города Мончегорска ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022, указывая на нарушение процедуры принятия этого решения, основных принципов общего блага, законности, справедливости, целесообразности и открытости, предусмотренных Уставом города, Регламентом Совета депутатов и Порядком представления Совету депутатов г. Мончегорска ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города. Оспариваемое решение не подписано им, поскольку оно является незаконным и необоснованным, так как неудовлетворительная оценка его деятельности, как Главы города, дана 18.08.2022 группой депутатов в период нахождения его в отпуске, в отсутствие какой-либо необходимости срочного созыва внеочередного заседания, без заключения юридической службы, должного обсуждения его отчета, без учета мнения избирателей и аргументации конкретных фактов неудовлетворительного исполнения Главой города своих обязанностей, установленных Уставом города, для учета этих обстоятельств в будущем. Кроме того указал, что Регламентом и решениями Совета депутатов до настоящего времени не определен порядок голосования депутатов, участвующих в работе заседания Совета онлайн, не присутствующих лично на заседании и не подавших письменное заявление на имя Председателя Совета со своим голосом, в связи с чем, за проект оспариваемого решения с признанием результатов работы Главы города за 2021 год с оценкой неудовлетворительно проголосовало не 10, а 8 из 14 присутствующих лично либо предоставивших письменный голос депутатов, т.е. необходимого числа голосов для принятия оспариваемого решения набрано не было. Указал также, что заявление о его незаконном бездействии и неудовлетворительная оценка его деятельности, как Главы города, группой депутатов дана с целью инициирования в дальнейшем процедуры его отставки на основании п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением от 16.11.2022 производства по указанным делам объединены в одно производство. К материалам настоящего дела приобщено административное дело № 2а-1288/2022. К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 19 избранных депутатов Совета депутатов г. Мончегорска VI Созыва, а также муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией в лице исполнительно-распорядительного органа – Администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией.

В судебном заседании прокурор города Мончегорска Киямутдинова О.Р. на иске настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Возражала против удовлетворения иска ФИО1, указывая на то, что оценка деятельности Главы города является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Отчет Главы города за 2021 год был заслушан на заседании Совета депутатов г. Мончегорска 19.05.2022, по результатам рассмотрения которого, большинством голосов депутатов не была дана удовлетворительная оценка деятельности Главы города Мончегорска за 2021 год, при этом, председательствующим на заседании 19.05.2022 ФИО1 вопрос о принятии соответствующего решения о неудовлетворительной оценке деятельности Главы города либо о переносе рассмотрения отчета на другую дату, на рассмотрение и голосования депутатов не выносился. Таким образом, процедура рассмотрения отчета не была завершена, поскольку Главой города на Совет 19.05.2022 был представлен только проект решения о принятии отчета Главы города с оценкой «удовлетворительно». 18.08.2022 было предложено рассмотреть проект решения Совета депутатов г. Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год» по результатам его рассмотрения и обсуждения на заседании 19.05.2022. За принятие решения о признании работы Главы города Мончегорска за 2021 год с оценкой «неудовлетворительно» 18.08.2022 проголосовало большинство депутатов, был оформлен соответствующий проект решения, который Глава города Мончегорска не подписал и не передал для опубликования (обнародования) до настоящего времени. Считает, что процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, фактов, которые бы свидетельствовали о существенных нарушениях процедуры принятия оспариваемого решения, не имеется.

Глава города Мончегорска, Председатель Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, депутат Совета депутатов г. Мончегорска ФИО1 административный иск прокурора не признал, в обоснование возражений привел доводы аналогичные изложенным в обоснование его административного иска, в том числе о том, что оценка деятельности Главы города не может быть голословной, необъективной и необоснованной. При оценке деятельности Главы города Совет депутатов должен исходить из конкретных положительных и отрицательных показателей деятельности Главы, фактических результатов его работы, наличия или отсутствия нерешенных вопросов. Обратил внимание суда, что на очередных заседаниях Совета депутатов 16.06.2022 и 21.07.2022 вопрос принятия решения по Отчету Главы города на обсуждение не выносился, а был вынесен на рассмотрение в его отсутствие, в период его нахождения в отпуске. Кроме отсутствия заключения юридической службы, при подготовке оспариваемого им проекта решения депутатом ФИО2 были нарушены требования ст. 34 Регламента Совета депутатов, а именно в пояснительной записке допущено двоякое толкование и утверждение о том, что 19.05.2022 «по результатам рассмотрения отчета было принято решение признать результаты Главы города Мончегорска за 2021 год неудовлетворительными» и то, что «несмотря на принятое решение большинством голосов депутатов Совета депутатов города Мончегорска, до настоящего времени соответствующее решение не принято». Полагает, что в силу ст. 34 Регламента, проект решения должен был быть возвращен заместителем председателя Совета ФИО3 инициатору для устранения недостатков, однако, этого в нарушение Регламента сделано не было.

Представитель ФИО1 – адвокат Кельманзон М.А. в судебном заседании поддержал исковые требования о признании оспариваемого решения Совета депутатов г. Мончегорска незаконным. Указал, что ни 19.05.2022, ни 18.08.2022 обсуждения отчета и деятельности ФИО1, как Главы города, подведения итогов его работы не было, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также формулировкой принятого решения по итогам голосования по данному вопросу на заседании Совета 19.05.2022 «не принимать к сведению Отчет Главы города Мончегорска за 2021 год и не признавать результаты удовлетворительными». И поскольку Отчет не был принят к сведению 19.05.2022, значит, его либо не заслушали, либо не обсудили. Жители города также не получили ответ о причинах выставленной оценки Главе города о результатах его работы в 2021 году. Если депутатов не устраивал вариант представленного Главой проекта решения с удовлетворительной оценкой, то в соответствии со ст. 35 Регламента, депутаты вправе были выступить с альтернативными проектами решений, однако этого сделано не было. Не был поднят депутатами этот вопрос и в последующих двух очередных заседаниях Совета, где Глава города лично присутствовал. Обращает внимание, что в период нахождения Главы города в отпуске, было созвано внеочередное заседание, в отсутствие какой-либо крайней необходимости. Полагает, что Глава города не обязан был подписывать проект решения принятого таким образом, с очевидной политической подоплекой и в отсутствие предусмотренного Регламентом заключения юридической службы.

Представитель исполнительно-распорядительного органа г. Мончегорска – Администрации муниципального округа г. Мончегорск с подведомственной территорией по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, согласился с доводами уточненного искового заявления прокурора, представил письменный отзыв, в обоснование доводов которого указал, что полномочия по подписанию и обнародованию правовых актов Совета депутатов г. Мончегорска является исключительным полномочием Главы города. Истечение установленного п. 5 ст. 40 Устава города десятидневного срока для подписания принимаемых Советом депутатов решений, не освобождает ФИО1 от обязанности его подписать и обнародовать. Приведенные Главой города аргументы не свидетельствуют о незаконности проведения заседания Совета депутатов 18.08.2022, рассмотрения и принятия на нем оспариваемого решения, поскольку Отчет Главы города был заслушан на заседании 19.05.2022, по результатам его рассмотрения, Советом депутатов не был принят предложенный Главой города проект решения об удовлетворительной оценке его деятельности за 2021 год, иные проекты решений по данному вопросу на обсуждение и голосование депутатов не ставились, что свидетельствует о незавершенности процедуры рассмотрения Отчета на заседании 19.05.2022. Необходимости повторного рассмотрения и обсуждения отчета Главы города на заседании 18.08.2022 не имелось, не предусматривает этого и Порядок и форма представления Совету депутатов города Мончегорска ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города Мончегорска, утв. Решением Совета депутатов г. Мончегорска от 18.12.2014 № 148. Полагает несостоятельным и довод ФИО1 о том, что при определении результатов голосования не должны учитываться голоса депутатов, принявших участие на заседании 18.08.2022 в режиме видеоконференц-связи, поскольку с 2020 года и по настоящее время заседания Совета депутатов проводятся в смешанном режиме, в том числе с участием депутатов посредством видеоконференц-связи и их голоса всегда учитываются при определении результатов голосования в равной степени с голосами депутатов, непосредственно присутствующих на заседаниях. Полагает, что доводы Главы города ФИО1 основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и муниципальных правовых актов, противоречат фактическим обстоятельствам дела и по существу сводятся к несогласию с неудовлетворительной оценкой его деятельности за 2021 год, данной большинством депутатов Совета депутатов г. Мончегорска.

В судебном заседании заинтересованные лица – депутаты Совета депутатов г. Мончегорска ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 поддержали исковые требования прокурора г. Мончегорска, возражали против удовлетворения иска Главы города Мончегорска ФИО1, о чем представили письменные отзывы, указывая на то, что доводы Главы города по существу сводятся к несогласию с неудовлетворительной оценкой его деятельности за 2021 год, данной большинством депутатов Совета депутатов г. Мончегорска.

Заинтересованные лица - депутаты Совета депутатов г. Мончегорска ФИО10, ФИО11 в судебном заседании поддержали исковые требования Главы города Мончегорска ФИО1, возражали против удовлетворения иска прокурора г. Мончегорска, указывая на то, что ни 19.05.2022, ни 18.08.2022 обсуждения Отчета Главы города о его деятельности за 2021 год, как такового не было, было задано несколько вопросов, затем приступили к голосованию. Главе города не было указано на допущенные им ошибки, просчеты, какие из обязанностей им не были выполнены.

Заинтересованное лицо - депутат Совета депутатов г. Мончегорска ФИО12 в судебном заседании также поддержал исковые требования Главы города Мончегорска ФИО1, возражал против удовлетворения иска прокурора г. Мончегорска, указывая на свое несогласие с принятым решением о неудовлетворительной оценке деятельности Главы города. Полагает, что была нарушена процедура принятия решения. Указал также, что 19.05.2022 он голосовал по вопросу Отчета Глав города заочно, а 18.08.2022 не присутствовал на внеочередном заседании Совета депутатов г. Мончегорска.

В судебном заседании заинтересованные лица – депутаты Совета депутатов г. Мончегорска ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3 участия не принимали, извещены, представили письменные отзывы, в которых исковые требования прокурора г. Мончегорска поддержали, возражали против удовлетворения иска Главы города Мончегорска ФИО1, указывая на то, что доводы Главы города по существу сводятся к несогласию с неудовлетворительной оценкой его деятельности за 2021 год, данной большинством депутатов Совета депутатов г. Мончегорска.

Заинтересованное лицо – депутат Совета депутатов г. Мончегорска ФИО17 в судебном заседании участия не принимал, извещен, согласно телефонограмме от 28.11.2022 просит рассмотреть дело без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – депутаты Совета депутатов г. Мончегорска ФИО18, ФИО19, ФИО20, в судебном заседании участия не принимали, извещены, о причинах неявки не сообщали, о рассмотрении дела без их участия не просили, мнений по искам не представили.

Совет депутатов г. Мончегорска в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о причинах неявки представителя не сообщал, ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки не направлял, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил, возражений (мнения) по искам не представил.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, допросив в качестве свидетелей К.С.П., Ц.В.В., Л.А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности (часть 5.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, депутата Совета, а также порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, и иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 28 октября 2010 г. № 81 (далее по тесту – Устав).

Заседания Совета проводятся в соответствии с Регламентом Совета г. Мончегорска, принятым решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 15 апреля 2008 г. № 18 (далее по тексту – Регламент), регулирующим вопросы организации его деятельности, устанавливающим порядок проведения заседаний, принятие решений, разграничивающим полномочия и устанавливающим права и обязанности, определяющим обязанности сотрудников аппарата, регулирующим иные вопросы, связанные с его деятельностью (ст. 35 Устава).

Решения Совета в течение 10 дней, со дня принятия соответствующего правового акта, направляются мэру города для подписания и опубликования (обнародования). Решения Совета подписываются мэром города в течение 10 дней со дня его принятия (ст. 40 Устава).

Согласно ст. 3 Регламента, рабочими органами Совета являются мэр города - председатель Совета, заместитель председателя, постоянные комиссии, а также иные комиссии, создаваемые в соответствии с настоящим регламентом. Совет самостоятельно определяет свою структуру и может иметь свой аппарат специалистов, действующий на штатной оплачиваемой основе или временной договорной основе.

Мэр города - председатель Совета как высшее должностное лицо городского округа в соответствии с федеральным законодательством и Уставом города руководит Советом, среди прочих полномочий: организует работу Совета и представляет его в отношениях с жителями муниципального образования, органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, иными организациями и гражданами; руководит подготовкой заседаний Совета, созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов время и место его проведения, а также повестку дня; подписывает протоколы заседаний Совета, другие документы Совета в соответствии со своими полномочиями; оказывает содействие депутатам и комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий, координирует их работу; принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Совета (ст. 5 Регламента).

В соответствии со ст. ст. 17, 19, 24, 25, 34, 45, 49 Регламента, основной формой работы Совета является его заседание. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов Совета. Заседания Совета носят открытый характер. Очередные заседания Совета созываются мэром города - председателем Совета по мере необходимости, но не реже 1-го раза в месяц. Время, место, повестка дня очередного заседания определяются и оглашаются мэром города - председателем Совета в порядке, предусмотренном настоящим регламентом.

Проект повестки очередного заседания Совета формируется мэром города - председателем Совета на основании плана нормотворческой работы и поступивших предложений.

Совет может быть созван на внеочередное заседание.

Внеочередные заседания Совета могут проводиться по письменному требованию мэра города - председателя Совета, Главы администрации города или не менее одной трети от общего числа депутатов Совета. В письменном требовании о созыве Совета на внеочередное заседание указываются причины созыва и вопросы, вносимые на рассмотрение Совета. Требование о созыве подписывается соответственно мэром города - председателем Совета, Главой администрации города или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания.

Председательствующим на заседании Совета является мэр города - председатель Совета либо по его поручению заместитель председателя Совета, а в их отсутствие, по решению Совета, один из депутатов.

Председательствующий на заседании, среди прочих полномочий, организует проведение консультаций с депутатами, специалистами в целях преодоления разногласий и разрешения вопросов, возникающих в ходе заседания.

При разработке проектов решений должны соблюдаться следующие требования: проект и материалы к нему должны быть краткими, четкими и последовательными, исключающими возможность двоякого толкования, должны содержать анализ и оценку положения дел по вопросу; в проекте четко определяются намеченные меры, исполнители, сроки исполнения, лица и органы, на которые возлагается контроль; ссылку на законодательные акты, в соответствии с которыми принимается решение; заключение юридической службы.

Если представленный проект решения не отвечает требованиям настоящего регламента, он возвращается мэром города - председателем Совета, заместителем председателя Совета его инициатору для выполнения им установленных требований к проекту решения.

Подсчет голосов при проведении открытого голосования осуществляет председательствующий на заседании Совета. При этом учитываются и голоса, поданные в письменном виде отсутствующими депутатами.

На заседании Совета ведется протокол. В протоколе заседания Совета указывается, кроме прочего: численность депутатов, установленная Уставом города, число депутатов, избранных в Совет, число присутствующих и отсутствующих депутатов, сведения о приглашенных; перечень всех принятых решений с указанием числа голосов, поданных за, против, воздержавшихся и не принявших участия в голосовании.

Решением Совета депутатов г. Мончегорска от 18.12.2014 № 148 утвержден Порядок и формы представления Совету депутатов города Мончегорска ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города Мончегорска (далее по тексту – Порядок), разработанный с целью реализации исключительной компетенции Совета депутатов г. Мончегорска по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Мончегорска полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Порядком, формой представления ежегодного отчета является устный доклад Главы города Мончегорска на заседании Совета депутатов города Мончегорска. Глава города вправе давать разъяснения по заданным ему вопросам (п. 2.5).

Отчет представляется в Совет депутатов ежегодно до 1 июня, следующего за отчетным периодом (п. 3.1).

Совет депутатов принимает решение о назначении дат представления ежегодного отчета Главы города, которое подлежит опубликованию в официальном средстве массовой информации органов местного самоуправления города Мончегорска – газете «Мончегорский рабочий» не позднее 30 календарных дней до даты представления ежегодного отчета (п. 3.4).

Глава города в срок не позднее 10 календарных дней до назначенной Советом депутатов г. Мончегорска даты представления ежегодного отчета направляет в Совет депутатов текст ежегодного отчета, который после этого направляется в постоянные комиссии Совета депутатов для предварительного рассмотрения. Постоянная комиссия по вопросам нормотворчества и местного самоуправления по представленному ежегодному отчету Главы города Мончегорска, вносит проект решения Совета депутатов о результатах деятельности Главы города за отчетный период на рассмотрение Совета депутатов (п.п. 3.5, 3.6, 3.7).

Отчет заслушивается на заседании Совета депутатов г. Мончегорска (п. 3.8).

После выступления Главы города Мончегорска с ежегодным отчетом на заседании депутаты вправе задавать Главе города Мончегорска вопросы по представленному ежегодному отчету.

Лица, не являющиеся депутатами Совета депутатов, присутствующие на заседании, также могут задавать вопросы по представленному отчету (п. 4.1).

Результатом рассмотрения отчета является решение Совета депутатов города Мончегорска по представленному отчету и оценка его деятельности (пункт 4.2).

Решение Совета депутатов г. Мончегорска по ежегодному отчету принимается большинством голосов от числа избранных депутатов после его обсуждения и может содержать поручения и рекомендации Главе города на текущий год (п. 4.3).

В соответствии с п. 4.4 Порядка, по итогам рассмотрения ежегодного отчета Глав города Мончегорска принимается одно из следующих решений: 1) о принятии ежегодного отчета с оценкой «удовлетворительно»; 2) о принятии ежегодного отчета с оценкой «неудовлетворительно»; 3) о переносе рассмотрения ежегодного отчета на другую дату с обоснованием причин переноса на новый срок рассмотрения.

Согласно п. 5.1 Порядка, решение Совета депутатов г. Мончегорска о результатах деятельности Главы города Мончегорска за отчетный период после подписания подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления города Мончегорска – газете «Мончегорский рабочий» в установленном порядке, а также размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что оценка деятельности Главы города и результатов его работы входит в исключительную компетенцию Совета депутатов г. Мончегорска, и рассмотрение отчета Главы города на заседании Совета депутатов должно завершаться принятием соответствующего правового акта, содержащего в себе оценку его деятельности за отчетный период.

Как следует из материалов дела, 19.05.2022 состоялось очередное заседание Совета депутатов г. Мончегорска. На заседании из 19 депутатов лично присутствовали 14 депутатов (ФИО1, ФИО20, ФИО16, ФИО13, ФИО18, ФИО8, ФИО10, ФИО19, ФИО14, ФИО7, ФИО11, ФИО17, ФИО3, ФИО15) и 4 депутата онлайн (ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО9). 1 депутат (ФИО12) отсутствовал в связи с нахождением в отпуске (т. 1 л.д. 96-138).

Одним из вопросов повестки заседания являлся Отчет Главы города Мончегорска за 2021 год.

После доклада ФИО1, Главе города был задан ряд вопросов депутатами, высказаны мнения депутатов и приглашенных лиц, после чего депутаты приступили к голосованию. При этом, Совету депутатов было предложено: Принять к сведению отчет. Признать результаты Главы города Мончегорска за 2021 год удовлетворительными.

При голосовании 8 депутатов (ФИО17, ФИО11, ФИО20, ФИО19, ФИО18, ФИО10, ФИО1, ФИО12 (заочное голосование) проголосовали «за» принятие отчета с оценкой «удовлетворительно», 10 депутатов (ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО13, ФИО15, ФИО2, ФИО9, ФИО6 (заочное голосование), ФИО5 (заочное голосование) проголосовали «против» принятия отчета с оценкой «удовлетворительно».

Был составлен протокол № 53 указанного заседания Совета депутатов, подписанный Председателем Совета депутатов ФИО1, в котором отражены итоги голосования 8 депутатов «за» принятие отчета с оценкой «удовлетворительно», 10 депутатов «против» принятия отчета Главы города Мончегорска за 2021 год с оценкой «удовлетворительно».

Здесь суд обращает также внимание, что Голоса депутатов ФИО2 и ФИО9, участвующих на заседании Совета депутатов 19.05.2022 посредством видеоконференц-связи, равно как и само их участие на заседании, были приняты к учету. Председателем Совета депутатов ФИО1 участие названных депутатов и их голоса не объявлялись не подлежащими учету и было принято соответствующее решение не принимать отчет Главы города Мончегорска за 2021 год с признанием результатов удовлетворительными.

Несмотря на принятое большинством депутатов решение по итогам рассмотрения 19.05.2022 ежегодного отчета Главы города не давать удовлетворительной оценки результатам его деятельности за 2021 год (с учетом поставленной перед депутатами безальтернативной формулировки данного вопроса в повестке), процедура рассмотрения отчета осталась незавершенной, поскольку на Совет 19.05.2022 был представлен единственный проект решения Совета депутатов города Мончегорска о принятии отчета Главы города с оценкой «удовлетворительно» (т. 1 л.д. 76).

Проекта решения, содержащего в себе предусмотренную п. 4.4 Порядка оценку ежегодному отчету Главы города Мончегорска, подлежащего передаче для подписания и обнародования, оформлено не было.

Альтернативных проектов решений по данному вопросу не вносилось.

Как следует из протокола № 53 председательствующим на заседании 19.05.2022 ФИО1 вопрос о принятии соответствующего правового акта о неудовлетворительной оценке деятельности Главы города либо о переносе рассмотрения ежегодного отчета на другую дату с обоснованием причин переноса на новый срок, на рассмотрение и голосование депутатов не ставился.

Более того, несмотря на установленный п. 3.1 Порядка срок представления Отчета (до 1 июня) и незавершенность процедуры его рассмотрения 19.05.2022 с принятием оформленного в соответствии с п. 4.4 Порядка решения, указанный вопрос не выносился на рассмотрение и голосование депутатов Совета депутатов г. Мончегорска Главой города - Председателем Совета депутатов г. Мончегорска ФИО1 ни на заседании 16.06.2022, ни на заседании 21.07.2022 Совета депутатов г. Мончегорска, где как следует из представленных суду протоколов № 54 и № 55, ФИО1 принимал участие лично. На внеочередное заседание по письменному требованию Главы города - председателя Совета, Совет депутатов по данному вопросу также не созывался.

Указанные обстоятельства, как установлено в ходе судебного разбирательства, послужили основанием для обращения 12.08.2022 группы депутатов Совета депутатов г. Мончегорска (9 депутатов) к заместителю председателя Совета депутатов ФИО3 с требованием провести внеочередное заседание Совета 18.08.2022, в котором были указаны причины созыва и вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, среди которых и вопрос об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год, в соответствии с решением принятым депутатами на Совете, состоявшимся 19 мая, что соответствует ст. 24 Регламента, и не должно было ставиться в зависимость от фактического местонахождения Главы города ФИО1 на дату внеочередного заседания Совета 18.08.2022, поскольку Совет правомочен проводить как очередные, так и внеочередные заседания, и при отсутствии Главы муниципального образования, и решать вопросы, которые внесены в повестку. К тому же, повторного рассмотрения ежегодного отчета Главы города, по мнению суда, не требовалось.

Внеочередное заседание Совета депутатов г. Мончегорска состоялось 18.08.2022, проект повестки внеочередного заседания был опубликован на сайте администрации г. Мончегорска 15.08.2022.

На заседании из 19 депутатов лично присутствовали 14 депутатов (ФИО20, ФИО16, ФИО2, ФИО13, ФИО18, ФИО8, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО14, ФИО11, ФИО3, ФИО15) и 4 депутата онлайн (ФИО1, ФИО7, ФИО17, ФИО9). 1 депутат (ФИО12) отсутствовал в связи с нахождением в отпуске (т. 1 л.д. 26-36).

Одним из вопросов повестки заседания являлся Отчет Главы города Мончегорска за 2021 год.

После докладов депутата ФИО2, и.о. начальника юридического отдела администрации г. Мончегорска ФИО21, высказанных мнений депутатов, а также жителя города Мончегорска, депутаты приступили к голосованию. При этом, Совету депутатов было предложено: Принять ежегодный отчет Главы города Мончегорска с оценкой «неудовлетворительно».

При голосовании 10 депутатов (ФИО14, ФИО8, ФИО15, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО2, ФИО9, ФИО13, ФИО6 проголосовали «за» принятие отчета с оценкой «неудовлетворительно», 4 депутата (ФИО17, ФИО11, ФИО20, ФИО19) проголосовали «против» принятия отчета с оценкой «неудовлетворительно». 3 депутата (ФИО18, ФИО10, ФИО16) «воздержались». Депутат ФИО1, принимавший участие на заседании Совета посредство видеоконференц-связи, участвовать в голосовании отказался.

Был составлен протокол № 56 указанного внеочередного заседания Совета депутатов, подписанный Заместителем председателя Совета депутатов ФИО3, в котором отражены итоги голосования:10 депутатов «за» принятие отчета с оценкой «неудовлетворительно», 4 депутата «против», 3 депутата «воздержались».

Здесь суд также обращает внимание, что Голоса депутатов ФИО7, ФИО17 и ФИО9, участвующих на заседании Совета депутатов 18.08.2022 посредством видеоконференц-связи, как и их участие и участие посредством непосредственно ФИО1 на этом заседании посредством видеоконференц-связи, были приняты к учету. Заместителем председателя Совета депутатов ФИО3 участие названных депутатов и их голоса не объявлялись не подлежащими учету и, в соответствии с требованиями п. 4.4 Порядка было принято решение принять ежегодный отчет Главы города Мончегорска с оценкой «неудовлетворительно».

Указанное решение Совета депутатов г. Мончегорска, принятое вопреки доводам ФИО1 большинством голосов депутатов, оспаривается по мотивам его незаконности и необоснованности, не подписано Главой города и не опубликовано (обнародовано) до настоящего времени.

Допрошенные в качестве свидетелей по ходатайству ФИО1 жители г. Мончегорска К.С.П.., Ц.В.В.., Л.А.В.. также выразили несогласие с данной Главе города Советом депутатов оценкой. Полагают, что отчет Главы города 18.08.2022 должен был быть рассмотрен только при личном присутствии ФИО1 Обсуждения Отчета как такового не было, равно как объяснений и обсуждения выставленной Главе города неудовлетворительной оценке. Замечания, недостатки в отношении неисполнения им своих полномочий, претензии к его работе, высказаны не были. Видеотрансляции заседания 18.08.2022 не было. Информации о том, что 18.08.2022 состоится внеочередное заседание Совета также не было. До горожан достоверная и справедливая информация по вопросу работы Главы города в 2021 году, которая ранее на протяжении нескольких лет, оценивалась как удовлетворительная, также не доведена. Убеждены, что выставленная Главе города оценка носит личный, политический характер.

Разрешая административные исковые требования, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанными выше требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что Главой города Мончегорска ФИО1 допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от подписания и опубликования (обнародования) решения Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022.

При этом, при установленных по делу обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами ФИО1 о незаконности оспариваемого им решения по мотиву допущенных существенных нарушений процедуры его принятия.

Так, суд не соглашается с доводами ФИО1 о неучете при голосовании голосов депутатов, участвующих на заседании посредством видеоконференц-связи, поскольку несмотря на то, что право на такой вид участия депутатов не закреплено в Регламенте, действующее законодательство, Устав и Регламент не содержат ограничений и не закрепляют запрет на такой вид участия.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, с началом распространения новой коронавирусной инфекции, с 2020 года использование видеоконференц-связи в заседаниях Совета депутатов г. Мончегорска стало общепризнанной практикой, поэтому оснований для неучета голосов депутатов, участвующих в заседании с использованием видеоконференц-связи, не имелось.

Как следует из представленных суду протоколов заседаний от 19.05.2022 и от 18.08.2022, каких-либо технических неполадок, замечаний к качеству связи (соединению), ввиду которых не представилось возможным определить волеизъявление депутата, участвующего в заседании и при голосовании в такой форме, и повлиявших на результаты голосования, не зафиксировано.

Иное, по мнению суда, означало бы возможность считать не принятыми любые, даже единогласные решения депутатов за последние три года, что противоречит смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Довод об отсутствии заключения юридической службы, как это предусмотрено ст. 34 Регламента, содержащей требования к проектам решений Совета, как основание для признания оспариваемого решения незаконным, суд также находит несостоятельным, поскольку Советом депутатов по вопросам своего ведения принимаются решения в виде правовых актов нормативного и иного характера. Ввиду того, что оспариваемое Главой города решение не относится к нормативно-правовым актам, проведения правовой экспертизы проекта оспариваемого решения, заключения юридической службы по нему не требовалось. Не предусматривает заключение юридической службы и Порядок и формы представления Совету депутатов города Мончегорска ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города Мончегорска, утвержденный Решением Совета депутатов г. Мончегорска от 18.12.2014 № 148.

Здесь суд также обращает внимание, что, как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений сторон, представленный Главой города на заседание Совета 19.05.2022 проект решения с оценкой «удовлетворительно», заключения юридической службы также не содержал.

Вопреки доводам Главы города, существенных нарушений Регламента и Порядка при рассмотрении ежегодного отчета Главы города, принятия оспариваемого решения, допущено не было.

Отмена трансляции заседания Совета депутатов г. Мончегорска 18.08.2022, за что также проголосовало большинство депутатов, само по себе не является основанием для признания незаконным принятого на этом заседании решения и не свидетельствует о нарушении принципов гласности и открытости Заседания Совета, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось Главой города, трансляции заседания Совета не предусмотрены ни Регламентом, ни Уставом города.

Протоколы заседаний оформлены надлежащим образом. Количество проголосовавших и персональный состав проголосовавших по вопросу Отчета Главы города в протоколах отражены, волеизъявление депутатов не вызывает сомнений ни у сторон по делу, ни у суда. Процедура голосования по вопросу Отчета главы города Мончегорска за 2021 год, в целом соблюдена.

Недостатки, указанные ФИО1 о допущенном депутатом ФИО2 в пояснительной записке к проекту решения Совета депутатов г. Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год» двояком толковании и утверждении о том, что 19.05.2022 «по результатам рассмотрения отчета было принято решение признать результаты Главы города Мончегорска за 2021 год неудовлетворительными» и то, что «несмотря на принятое решение большинством голосов депутатов Совета депутатов города Мончегорска, до настоящего времени соответствующее решение не принято», в связи с чем проект решения должен был быть возвращен заместителем председателя Совета ФИО3 инициатору для устранения недостатков, по мнению суда, не являются существенными и могущими повлиять на выявление действительного волеизъявления депутатов.

Дать же оценку оспариваемому Главой города решению Совета депутатов г. Мончегорска суд не вправе, поскольку вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, в соответствии с принципом разделения властей является недопустимым.

Несогласие Главы города с форматом обсуждения его отчета депутатами 19.05.2022 не делает принятые ими решения, в т.ч. 18.08.2022 нелегитимными, поскольку Порядком, либо Регламентом специальный формат такого обсуждения, либо критерии оценки Отчета Главы города в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» не предусмотрены. С документами (отчетом), касающимися рассматриваемого вопроса, депутаты были ознакомлены заранее. Задавать вопросы Главе города, высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов и вносить замечания и предложения по деятельности Главы, является правом, а не обязанностью депутатов. Их мнения и позиция по ежегодному Отчету Главы города о результатах его деятельности за 2021 год, была выражена при голосовании 19.05.2022 и 18.08.2022.

Несмотря на несогласие Главы города Мончегорска с оценкой его деятельности за 2021 год, данной при рассмотрении его ежегодного отчета Советом депутатов г. Мончегорска, правовых оснований для неподписания и необнародования принятого Советом депутатов г. Мончегорска решения 18.08.2022, у Главы города Мончегорска не имелось.

Показания допрошенных по ходатайству ФИО1 свидетелей, сами по себе приведенные выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии неправомерных действий по понуждению Главы города обнародовать принятое Советом депутатов г. Мончегорска решение.

Таким образом, Глава города - Председатель Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией ФИО1 без законных на то оснований уклонился от подписания решения Совета депутатов г. Мончегорска, принятого 18.08.2022 по итогам голосования, в связи с чем, указанное бездействие подлежит признанию незаконным и в качестве правовосстановительной меры, на Главу города - Председателя Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией следует возложить обязанность после подписания направить решение Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятое на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022, для опубликования (обнародования) в официальном печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления города Мончегорска в установленном порядке и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы города Мончегорска – Председателя Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, выразившееся в уклонении от подписания и опубликования (обнародования) решения Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022.

Обязать Главу города - Председателя Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, после подписания направить решение Совета депутатов города Мончегорска «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», принятое на внеочередном заседании Совета депутатов 18.08.2022, для опубликования (обнародования) в официальном печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления города Мончегорска в установленном порядке и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов г. Мончегорска от 18.08.2022 «Об отчете Главы города Мончегорска за 2021 год», – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина