Дело № 2а-4413/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
При секретаре Закарян С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Е.П. к административному ответчику ТУ Росимущества в Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, ФГБОУ ВО «РГМУ» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец, обратившись с данным исковым заявлением в суд в его обоснование указал, что на основании договора купли-продажи от 11.12.1998 № 211 1125.04.2022 она обладает правом собственности на объект недвижимости – гараж, площадью 20 кв.м. Литер Ц, расположенном по адресу: <адрес>. Гараж располагается на территории земельного участка с КН 61:44:0040437:84. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет». Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспариваемых права административного истца на объект недвижимости, нет. 12.09.2019 Б.Е.П. было направлено заявление административному ответчику о предоставлении в собственность земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, КН №. На указанное заявление был получен ответ, в котором указывалось на необходимость обращения к правообладателю земельного участка для согласования местоположения границ земельного участка для подписания указанного акта, а после обратиться в ТУ Росимущество Ростовской области с данным заявлением и актом. Административный истец направил запрос в ФГБОУ ВО «РГМУ» и 23.01.2020 получен ответ, в котором указано, что для согласования границ земельного участка необходимо представить документы о получении/выделении земельного участка. В связи с тем, что земельный участок не находится в собственности Б.Е.П., она не может его выделить. Административный истец направил запрос в Управление Росреестра по РО и ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в ответах указанных органов было предложено обратиться в ТУ Росимущества в РО. Также административным истцом были направлены запросы с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющие до 1 сентября 2026 года гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенного до 29 декабря 2004 года оформить бесплатно право собственности на земельный участок, на котором он расположен. 25.05.2022 Б.Е.П. получила ответ на свой запрос, в котором указано, что была представлена неверная схема расположения земельного участка, в связи с этим отказано в предоставлении земельного участка в собственность. 23.07.2022 административным истцом в адрес административного ответчика была направлена жалоба с просьбой разъяснить какую иную форму схемы расположения земельного участка необходимо представить. 26.09.2022 на электронную почту административного истца поступил ответ, в котором не было четкого и понятного разъяснения о том, в каком виде и форме необходимо предоставить документы.
На основании изложенного просит признать незаконным решение административного ответчика от 27.07.2022 об отказе в государственной регистрации права индивидуальной частной собственности на объект недвижимости, а именно: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, условный номер №, площадью 20 кв.м., без проведения торгов на основании права собственности на объект капитального строительства – гараж, площадью 20 кв.м., Литер Ц.
В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства. не явились. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец является собственником недвижимого имущества - гаража, площадью 20 кв.м. Литер Ц, расположенном по адресу: <адрес>
Гараж располагается на территории земельного участка с КН №. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет».
12.09.2019 Б.Е.П. было направлено заявление административному ответчику о предоставлении в собственность земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, КН №.
На указанное заявление был получен ответ, в котором указывалось на необходимость обращения к правообладателю земельного участка для согласования местоположения границ земельного участка для подписания указанного акта, а после обратиться в ТУ Росимущество Ростовской области с данным заявлением и актом.
Административный истец направил запрос в ФГБОУ ВО «РГМУ» и 23.01.2020 получен ответ, в котором указано, что для согласования границ земельного участка необходимо представить документы о получении/выделении земельного участка.
В связи с тем, что земельный участок не находится в собственности Б.Е.П., она не может его выделить.
Административный истец направил запрос в Управление Росреестра по РО и ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в ответах указанных органов было предложено обратиться в ТУ Росимущества в РО.
Также административным истцом были направлены запросы с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющие до 1 сентября 2026 года гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенного до 29 декабря 2004 года оформить бесплатно право собственности на земельный участок, на котором он расположен.
25.05.2022 Б.Е.П. получила ответ на свой запрос, в котором указано, что была представлена неверная схема расположения земельного участка, в связи с этим отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
23.07.2022 административным истцом в адрес административного ответчика была направлена жалоба с просьбой разъяснить какую иную форму схемы расположения земельного участка необходимо представить.
26.09.2022 на электронную почту административного истца поступил ответ, в котором не было четкого и понятного разъяснения о том, в каком виде и форме необходимо предоставить документы.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество Вооруженных Сил РФ независимо от того, на чьем балансе оно находится, относится исключительно к федеральной собственности.
За ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок 29 с КН №, находящийся в государственной собственности Российской Федерации.
Постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 20.111992 № 1456 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов Ростовскому ордена Дружбы народов медицинскому институту выделен в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование указанный земельный участок.
В 2022 году РостГМУ проведены кадастровые работы по установлению границ точек земельного участка. В результате проведенных работ был присвоен адрес: <...> земельный участок 29.
Согласно проведенных кадастровых работ и данных публичной кадастровой карты, по состоянию на 21.11.2022 на земельном участке с КН № не выявлено сторонних объектов недвижимости.
Как следует из положений п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
-заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
На указанные правоотношения не распространяются положения подпунктов 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (29.12.2004).
Согласно положений ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 указанной статьи), который также предусматривает, что такое согласие не требуется в определенных случаях, однако случай, рассматриваемый в данном административном деле, к такому перечню не относится.
Как следует из ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Из пунктов 1 и 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как установлено судом при рассмотрении данного административного дела, административным истцом указанные требований положений земельного законодательства не исполнены.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Указанного несоответствия действия административного ответчика не содержат, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
В связи с указанным, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных административных исковых требований Б.Е.П. к административному ответчику ТУ Росимущества в Ростовской области о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.
Судья Кукленко С.В.