Решение по делу № 2А-1280/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-1280/2023

УИД: 30RS0003-01-2023-000167-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Астрахань

03 марта 2023 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В., при секретаре Абдулхаликовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <ФИО>2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации магазина <номер>.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р утверждён проект межевания территории в районе земельного участка по <адрес> «В» в <адрес>.

Он обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлениями <номер> о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявлений Управлением вынесено распоряжение от 07.12.2022г. № р-10-02-3638 «Об отказе <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>».

Административный истец считает указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене как несоответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-3638 «Об отказе <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>», а также обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в его адрес согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 в соответствии с проектом межевания территории. утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р.

Административный истец <ФИО>2 не явился, извещен надлежащим образом, в деле участвует ее представитель <ФИО>4 по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются возражения, в которых исковые требования не признают, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

В силу п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации магазина <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.06.2022г.

<ФИО>2 обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлениями <номер>, 05/007/2022-284 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

07.12.2022г. управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» вынесено распоряжение № р-10-02-3638 «Об отказе <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>».

Как следует из оспариваемого распоряжения, основанием для отказа административному истцу <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации магазина <номер> с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, отсутствия в проекте межевания территории вклинивания, вкрапливамия, изломанности границ, чересполосицы.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении настоящего дела судом учитывается, что законность и справедливость при рассмотрении административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным процессуальным законом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Как следует из пояснительной записки, являющейся неотъемлемой частью указанного проекта межевания территории, в пределах проектируемой территории, помимо иных, формируется земельный участок :ЗУ1. Такой земельный участок образуется путем перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76. Площадь образуемого земельного участка составляет 509 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации магазина <номер> (вид разрешенного использования образуемого земельного участка :ЗУ1 равнозначен виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76).

Такое перераспределение производится в связи с: несоответствием границ земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 установленной Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>, для объектов нежилого назначения минимальной площади земельного участка (300 кв.м.) и проценту застройки территории (не более 60%); несоответствием границ земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 границам утвержденных красных линий; наличием чересполосицы между границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 и утвержденными красными линиями и границами проездов; отсутствием возможности формирования самостоятельного земельного участка; необходимостью приведения к рациональному использованию земель кадастрового квартала.

Таким образом, проектом межевания территории, утверждённым в установленном законом порядке, предусмотрено перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 30:12:010481:76, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, также приведены обоснование и основания такого перераспределения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, при наличии утверждённого проекта межевания территории.

В оспариваемом акте отсутствуют какие-либо положения, позволяющие считать, что образуемый земельный участок препятствует нерациональному использованию земель.

Нерациональное использование земель - это самовольный перевод ценных земельных участков в менее ценные, использование земли способами, приводящими к снижению её свойств, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране: природно-сельскохозяйственное районирование земель.

В отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, какая-либо документация (кроме распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р), свидетельствующая о разработке уполномоченным органом местного самоуправления предложений о рациональном использовании земель, не утверждена.

Кроме того, утверждая распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р проект межевания территории в районе земельного участка по <адрес> «В» в <адрес> и предусматривая в нем образование спорного земельного участка, административный ответчик уже дал оценку рациональности использования земель.

Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как «образование земельного участка, препятствующему нерациональному использованию земель» применено в данном случае неправомерно, в отсутствие подтверждающих доводов и фактов.

23.05.2022г. из ответа административного ответчика <номер> следует, что формирование самостоятельного земельного участка в районе <адрес> «В» в <адрес> не представляется возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу, что перераспределение земельного участка отвечает признакам рационального использования земель.

Что касается доводов административного ответчика, в обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 отсутствие в проекте межевания территории вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, то они опровергаются представленными материалами дела, а именно из пояснительной записки к проекту межевания территории, утвержденному распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р, следует, что перераспределение производится, в том числе в целях исключения чересполосицы между границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76, утвержденными красными линиями и границами проездов.

Так, согласно пояснительной записке, содержащейся в составе утвержденного проекта межевания, в соответствии с п.8.1 задания на разработку проекта межевания территории, направленного <ФИО>2 управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» письмом от 28.02.2022г. <номер>, при подготовке проекта межевания территории необходимо учесть местоположение красных линий.

Между границами ранее учтенного уточненного земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с западной и южной его сторон и утвержденными ранее красными линиями расположены земли кадастрового квартала шириной от 0 до 7.70 м. В соответствии с действующими Г133 минимальная ширина или длина земельного участка для объектов нежилого назначения - 10м. Следовательно, использование данных земель кадастрового квартала, как самостоятельного земельного участка не представляется возможным и характеризуется как чересполосица. Для исключения чересполосицы между утвержденными ранее красными линиями и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с западной и южной его сторон проектом межевания предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с землями кадастрового квартала 30:12:010481.

С восточной стороны между границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 и существующим проездом во внутридворовую территорию многоквартирной жилой застройки расположены земли кадастрового квартала 30:12:010481 шириной от 7.30м. до 7.60 м., что так же характеризуется как чересполосица. Для исключения чересполосицы между проездом во внутридворовую территорию многоквартирной жилой застройки и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с восточной стороны проектом межевания предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с землями кадастрового квартала 30:12:010481.

С северной стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 расположен гаражный кооператив, состоящий из металлических гаражей, фасадная часть которых (ворота) ориентирована на данный земельный участок. Соответственно, между границами образуемого земельного участка и гаражным кооперативом необходим проезд для эксплуатации гаражей, расположенных в гаражном кооперативе. СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлены параметры проездов. Ширина второстепенного проезда в соответствии с СП 42.13330.2016 составляет 4,25 м (3.5м. ширина полосы движения. 0.75м. - ширина тротуара). В соответствии с п. 4.17 СП 113.13330.2016 въезды и выезды должны быть обеспечены хорошим обзором и расположены так, чтобы все маневры автомобилей осуществлялись без создания помех пешеходам и движению транспорта на прилегающей территории. Т.е. дополнительно необходимо учесть радиусы в соответствии с <ФИО>6 СП 113.13330.2016. которые составляют 6,2 м., а следовательно необходимо увеличить ширину проезда на всем его протяжении до 6. 2 м.

Так как ширина проезда составит 6.2 м., то с северной стороны между границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 и проездом к металлическим гаражам гаражного кооператива расположены земли кадастрового квартала 30:12:010481 шириной от 4.98 м. до 5.55 м., что так же характеризуется как чересполосица. Для исключения чересполосицы между проездом к металлическим гаражам гаражного кооператива и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с северной стороны проектом межевания предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 с землями кадастрового квартала 30:12:010481.

Исходя из изложенного, довод административного ответчика о том, что в утвержденном проекте межевания территории отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, является ошибочным, неправомерным, не основанным на нормах земельного законодательства, а вопросы возможности (или невозможности) образования путем перераспределения спорного земельного участка должны были быть разрешены при утверждении проекта межевания территорий.

Утверждая распоряжением от <дата> <номер>-р проект межевания территории, администрация муниципального образования «<адрес>» уже установила, что образуемый в результате перераспределения земельный участок отвечает требованиям земельного законодательства.

В свою очередь, условием перераспределения в рамках пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, как следует из буквального толкования данного пункта, является привидение границ перераспределяемого земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. Таким образом, необходимым условием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с указанным подпунктом является наличие проекта межевания территории, в соответствии с которым происходит такое перераспределение.

Вместе с тем, действия администрации муниципального образования «<адрес>» по поручению <ФИО>2 разработать проект межевания территории, последующему утверждению разработанного проекта свидетельствуют о согласии последней с указанными в проекте способами образования земельных участков.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-3638 «Об отказе <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «»В» в <адрес>» вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку имеются правовые оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>»

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Иск <ФИО>2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-3638 «Об отказе <ФИО>2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>».

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение 30 - дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления <ФИО>2 путем принятия распоряжение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010481:76 по <адрес> «В» в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023 года.

Судья Иноземцева Э.В.