Гражданское дело № 2 - 2461/2025
27RS0004-01-2025-001360-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Чорновол И.В.,
при секретаре ФИО6,
с участием:
прокурора – ФИО7,
представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску – ФИО8,
представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску – ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к исполнению обязательств по договору социального найма, взыскании судебной неустойки, по встречному иску Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО4 о признании Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к исполнению обязательств по договору социального найма, мотивируя свои исковые требовании тем, что истец в соответствии с Договором социального найма жилого помещения (квартиры) № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем квартиры, общей площадью 15,09 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Заключением специалиста № и постановлением Администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан. Однако, ответчик не определил последствия признания помещения непригодным. На основании разд. IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (п.49) на основании полученного заключения о непригодности помещения к проживанию граждан орган исполнительной власти в течение 10 календарных дней с даты получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимым проведения ремонтно-восстановительных работ. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма жилых помещений расторгаются (п.50). Жилое помещение <адрес> признано непригодным для проживания, однако, никаких последствий этого постановление не содержит. Договор социального найма с ФИО4 не расторгнут. В связи с этим ФИО4 обратился к Администрации Хабаровского муниципального района о предоставлении ему другого жилого помещения (улучшении его жилищных условий), имея в виду, что по заключенному с ним Договору социального найма жилого помещения (квартиры) № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик, как наймодатель, обязан предоставить ему жилое помещение в надлежащем состоянии, пригодное для проживания (п.2.1. договора). Вышеуказанный договор социального найма с ФИО4 не расторгнут, заключен на неопределенный срок и может быть расторгнут только в случаях, предусмотренных договором. За расторжением договора ответчик не обращался. А, следовательно, ответчик, как наймодатель, в силу условий заключенного договора обязан предоставить ФИО4 жилое помещение, пригодное для проживания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано. Истец считает, что в договор социального найма должно быть внесено изменение в части предмета договора - жилого помещения, ответчик обязан исполнить свои обязательства по этому договору и такое жилое помещение, пригодное жилое помещение должно быть предоставлено ФИО4, а ответчик, как наймодатель, обязан исполнить свои договорные обязательства и предоставить ФИО4 жилое помещение, пригодное для проживания, либо поставить его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика исполнить свои обязательства по Договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ему жилое помещение, пригодное для проживания.
Не согласившись с поданным исковым заявлением, Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края подано встречное исковое заявление к ФИО4 о признании Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение (к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО4 главным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения непригодного для проживания. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Хабаровского муниципального района № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Согласно строительно-техническому исследованию от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому, данное жилое помещение не пригодно для проживания. Исходя из поведения ФИО4, он намеренно признал себя главным нанимателем жилого помещения не пригодного для проживания в целях получения иного жилого помещения. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означает возможность извлекать из него полезные свойства, осуществлять нанимателем, проживающим в таком жилом помещении либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществлять обязанности, вытекающие из договора социального найма. ФИО4 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района заведомо зная о том, что им жилое помещение не может быть использовано для личных жилищных нужд, так как оно не пригодно для проживания. То, что ФИО4 доказывает, что жилое помещение на момент заключения дополнительного соглашения не пригодно для проживания, доказывает тот факт, что ФИО4 не вселялся в данное жилое помещение, никогда в нем не проживал и не имел таких намерений, общих прав и обязанностей с бывшим нанимателем жилого помещения не имел, не использовал помещение по назначению, не исполнял обязанности нанимателя, установленных ч. 3 ст. 67 ЖК РФ. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Ограниченное предоставление жилых помещений указано в определении ВС РФ от 07.06.2016 № 43-КГ16-5, в котором на основании системного толкования отражена позиция, согласно которой один лишь факт признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Следовательно, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Таким образом, администрация Хабаровского муниципального района полагает, что ФИО4 должен встать на учет как нуждающийся в жилом помещении. Вместе с тем, в администрацию Хабаровского муниципального района с данным заявлением ФИО4 не обращался. В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Бывшей член семьи нанимателя может быть признан утратившим право пользования жилым помещением на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма. В связи с чем, Администрация Хабаровского муниципального района просит суд признать дополнительное соглашение (к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО4 главным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> недействительным; признать ФИО4, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. и снять с регистрационного учета.
Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма.
Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО8 в судебном заседании исковые требования увеличила, просила обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставить истцу другое жилое помещение площадью не менее 15,9 кв.м. в течение 1 календарного месяца с даты вступления в силу решения суда, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта с первого дня, следующего за последним днем, установленным для исполнения решения до момента фактического исполнения решения суда. В ходе рассмотрения дела на увеличенных требованиях настаивала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об увеличении требований. Кроме того, пояснила, что ФИО4 проживал в спорной квартире до ДД.ММ.ГГГГ, а затем был вынужден снимать для себя жилье. ФИО4 пытался признать себя малоимущим, однако, ему в этом было отказано и он не может признать себя малоимущим, т.к. его доход не позволяет сделать это, при этом при замене жилого помещения критерии малоимущего не применяются. Встречные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, т.к. требования заявлены необоснованно, ФИО4 несет обязанности нанимателя жилого помещения, задолженности по квартире не имеется, производил текущий ремонт, в настоящее время вынужденно не проживает в жилом помещении, т.к. дом признан непригодным для проживания.
Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО9 в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. На встречных исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные во встречном исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что ФИО4 в случае нуждаемости в получении жилого помещения при том, что он не является малоимущим, должен был обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора коммерческого найма, но до настоящего времени он с данным заявлением не обращался. В спорном жилом помещении он не проживает и не вселялся туда, и не проживал в нем, судя по тем разрушениям, которые имеются в жилом помещении, что говорит о том, что они не могли образоваться за короткое время. В спорном помещении у ФИО4 имеется только регистрация по месту жительства, в связи с чем у него не возникло право пользования жилым помещением.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца по первоначальному иску, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, который полагал, что первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Таким образом, все факты, которые суд счел установленными во вступившем в законную силу судебном акте обладают преюдициальностью.
Из материалов дела видно, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в удовлетворении требований отказано.
Определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г. Хабаровска оставлено без изменения.
Судебными постановлениями установлено, что за гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., объекты недвижимого имущества в Хабаровском крае не зарегистрированы, что подтверждается предоставленной справкой о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичная справка выдана на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Информация предоставлена о правах, зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежат: 1/2 доли жилого помещение по адресу: <адрес>; жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.
Сведения из ЕГРН так же подтверждают, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое помещение на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое здание на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое здание на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое здание на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое здание на праве собственности по адресу: <адрес>; жилое помещение на праве общей долевой собственности ? доли по адресу: <адрес>; жилое помещение на праве общей долевой собственности 1/4 доли по адресу: <адрес>; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности под строительство магазина с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>А; земельный участок на праве собственности под строительство магазина с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; здание нежилое на праве собственности с кадастровым номером №;, земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности с кадастровым номером №; земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности с кадастровым номером №; земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое помещение на праве собственности с кадастровым номером №; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности с кадастровым номером №; земельный участок на праве собственности по адресу: <адрес>; здание нежилое на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности по адресу: <адрес>; нежилое здание на праве собственности по адресу: <адрес>; земельный участок на праве собственности по адресу: <адрес>
Общая стоимость вышеуказанных недвижимых имуществ на основании сведений кадастровой стоимости, содержащейся в ЕГРН, составляет 21 445 081,60 руб. Истцом представлены справки о доходах на себя, а также на ФИО3, согласно который совокупность доходов за четыре календарных квартала, предшествующих месяцу подачи заявления составляет в сумме 1 384 713,25 руб.
Проанализировав приведенные выше положения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также предоставленные в материалах административного дела письменные доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, так как ФИО4 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечен жильем свыше учетной нормы 30 кв.м. общей площади жилья, малоимущим не признан. При таком положении, поскольку критериям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях административный истец не отвечает, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании оспариваемого решения незаконным является правильным.
Согласно статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 данного Кодекса.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья нанимателям, у которых отсутствует иное жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проживание в таком доме несет угрозу для проживания, установленный срок расселения истек, носит компенсационный характер в связи с невозможностью проживания в аварийном жилом помещении.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации").
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Принимая во внимание приведенные выше нормативные положения и правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П, не является основанием для обязания ответчика в предоставлении ФИО4 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу жилого помещения по договору социального найма непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования истца об обязании Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставить истцу другое жилое помещение площадью не менее 15,9 кв.м. по договору социального найма не подлежит удовлетворению.
Поскольку требование истца о взыскании судебной неустойки является производным требованием от требования об обязании ответчика исполнить обязательства по договору социального найма, в удовлетворении которого судом отказано, то и производное требование не подлежит удовлетворению.
Разрешая встречные исковые требования о признании Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, суд исходит из следующего.
Как установлено судебными постановлениями и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является внуком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (умерла ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно договору социального найма жилого помещения (квартиры) № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице главы сельского поселения ФИО10, действующего на основании Устава Восточного сельского поселения, приятого решением Совета депутатов Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Главном управлении Министерства юстиции РФ по дальневосточному округа ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №, именуемый в дальнейшем «НАЙМОДАТЕЛЬ», с одной стороны, и гражданка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемая в дальнейшем «наниматель» жилого помещения, с другой стороны, заключили договор, предметом которого является предоставление в наем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 15,9 кв.м. ФИО3 приняла указанное жилое помещение по акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно поквартирной карточке в <адрес> зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского края муниципального района Хабаровского края (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключено Соглашение о внесении в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № изменений, согласно которому подпункт 3 пункта 1 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «3. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: 1. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - бабушка. 2. Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами. 3. Данное соглашение является неотъемлемой частью Договора социального найма на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №».
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.
Согласно акту обследования жилого помещения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обследовалось жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании заявления нанимателя жилого помещения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Краткое описание состояния жилого помещения инженерных систем здания, оборудования и механизмов, и прилегающей к зданию территории: дом двухквартирный, фундамент – отсутствует, стены – брус, кровля – шифер, площадь жилого помещения – 15,9 кв.м. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указание фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: - полы имеют неровности, частично разрушены; - по наружным и внутренним стенам имеются сквозные трещины; - потолок имеет провисы, трещины; - фундамент просел, имеет значительные разрушения; - печь разрушена; - кровля частично разрушена. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома: выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Из пояснений представителя истца следует, что ФИО4 выехал из спорного жилого помещения и не проживает в нём с ДД.ММ.ГГГГ, а бывший наниматель – ФИО3 – бабушка истца, выехала из жилого помещения ранее.
Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Из содержания части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Жилое помещение (согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) должно удовлетворять следующим условиям, оно должно быть: 1) признано таковым в установленном порядке; 2) пригодным для постоянного проживания граждан; 3) изолированным; 4) недвижимым имуществом.
Быть пригодным для постоянного проживания граждан, означает, что жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим нормам по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.
Между тем, как следует из материалов дела, между Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО4 было заключено ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое Соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ истец по первоначальному иску ФИО4 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о проведении проверки о признании помещения непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование спорного жилого помещения и по результатам обследование вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку в жилом помещении выявлено, что: - полы имеют неровности, частично разрушены; - по наружным и внутренним стенам имеются сквозные трещины; - потолок имеет провисы, трещины; - фундамент просел, имеет значительные разрушения; - печь разрушена; - кровля частично разрушена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что учитывая, что на момент заключения между сторонами Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение исходя из зафиксированных повреждений не могло являться пригодным для проживания, и данные повреждения не могли образоваться за столь короткое время (менее 1 месяца со дня заключения оспариваемого Соглашения), следовательно, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было заключено на жилое помещение уже непригодное для проживания, что не отвечает требованиям ст.ст. 15, 62 ЖК РФ, таким образом, имело место нарушение порядка и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, и следовательно, оспариваемое Соглашение является недействительным.
Поскольку оспариваемое Соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным, и оно недействительно с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.
Кроме того, из материалов дела видно, что наниматель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, и исходя из зафиксированных повреждений жилого помещения в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания наниматель ФИО3 и истец по первоначальному иску ФИО4 длительное время не проживали в жилом помещении и не пользовались им, следовательно, не несли обязанности по договору социального найма (ч. 3 ст. 67 ЖК РФ), а именно не обеспечивали сохранность жилого помещения, не поддерживали надлежащее состояние жилого помещения; не проводили текущий ремонт жилого помещения.
Доводы стороны истца по первоначальному иску о том, что ФИО4 несет обязанности нанимателя жилого помещения поскольку у него отсутствует задолженность по коммунальным платежам, суд не принимает, т.к. они опровергаются материалами гражданского дела, а именно актом межведомственной комиссии, и суд не принимает в качестве достоверных доказательств справку с ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по электроэнергии, т.к. ФИО4 не представлено суду каких-либо документов, подтверждающих подключено ли спорное жилое помещение к оказываемой услуге по подаче электроэнергии, судя по тем повреждениям, которые оно имеет, а также о наличии счетчика в жилом помещении и производимых оплатах в случае потребления электроэнергии. Кроме того, суд также не принимает в качестве достоверного доказательства справку с ООО «МО «Сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из неё не следует какие начисления производятся ежемесячно на спорную квартиру и по каким коммунальным услугам, и производятся ли оплаты коммунальных услуг нанимателем.
Согласно части 5 статьи 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя (.
Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из содержания Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», ЖК РФ, ГК РФ в их совокупности следует, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим добросовестность исполнения гражданином своей обязанности сообщать о месте, которое избрано им в качестве места своего жительства.
Под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2 вышеназванного закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и ст. 20 ГК РФ).
Таким образом, гражданин при исполнении своей обязанности зарегистрироваться по месту жительства, должен добросовестно исполнять эту обязанность, обращаясь с заявлением о регистрации его в том жилом помещении, которое действительно избрано им в качестве места жительства, и приобретает право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности другому лицу, если вселился в него в установленном законом порядке, а лица, которые зарегистрировались, но не вселялись в жилое помещение и намерений вселяться в него не имели, права пользования данным жилым помещением не приобретают.
Поскольку судом установлено, что спорное жилое помещение утрачено, а именно признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту, поскольку Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не принималось решение о его ремонте, а также ФИО4 в спорном жилом помещении длительное время не проживал, также как наниматель ФИО3, в связи с чем, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым, и кроме того, Соглашение о внесении изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ признан судом недействительным, следовательно, право пользования спорным жилым помещением у ФИО4 утрачено, а регистрация ФИО4 в спорной квартире не порождает право пользования данным жилым помещением, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик утратил право пользования спорным жилым помещением.
Согласно ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета производится в случае признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.
Разрешая требование истца по встречному иску о снятии с регистрационного учета ФИО4, суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Порядок снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства прописан в разделе V Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится (в письменной форме или в форме электронного документа) органами регистрационного учета. Данная позиция подтверждается и ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации».
Таким образом, исковое требование о снятии с регистрационного учета не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а разрешается в ином порядке.
В связи с тем, что суд признал, что ФИО4 утратил право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, то он подлежит снятию с регистрационного учета по данному месту жительства.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к исполнению обязательств по договору социального найма, взыскании судебной неустойки – отказать в полном объеме.
Встречные исковые требования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО4 о признании Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета – удовлетворить частично.
Признать Соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным.
Признать ФИО4 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
В остальной части встречного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.В. Чорновол
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025 года.