Дело № 2а-190/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 16 июня 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре Смирновой Н.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 и просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.04.2025 г. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП. Свои требования мотивирует тем, что Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области 13.03.2024 года обратилась с заявлением в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП. 04.04.2025 Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления Администрации Нелидовского городского округа об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП. Данное постановление получено Администрацией Нелидовского муниципального округа 11 апреля 2025 года. Администрация Нелидовского муниципального округа считает данное постановление незаконным и необоснованным но следующим основаниям. В отношении Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области 06.03.2025 года Судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 62722/25/98069-ИП, на основании исполнительного листа №69RS0021#2a-6/2024#2 от 03.03.2025, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской обл. по делу № 2а-6/2024, вступившему в законную силу 20.03.2024.согласно решению на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т.ч. дома № 2 питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 и №3. В настоящий момент решение Нелидовского межрайонного суда по делу № 2а- 6/2024 Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области исполнено. Для исполнения решения суда Администрация Нелидовского муниципального округа обратилась в Муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное хозяйство», которое является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского муниципального округа, с целью организовать подвоз воды населению. Поскольку практика подвоза воды населению ранее не применялась на территории Нелидовского муниципального округа, у предприятия отсутствовал тариф на подвоз воды. Для его разработки был направлен пакет документов в ГУ «РЭК» Тверской области, поскольку данный вид деятельности является регулируемым. Администрацией Нелидовского муниципального округа, в свою очередь, был разработан Порядок подвоза воды населению. В настоящее время тариф на подвоз воды разработан и утвержден, предприятием были направлены письма собственникам и нанимателям жилых помещений МКД <...> с уведомлением о необходимости явится в офис для заключения договора на подвоз воды. На данный момент ни один из граждан, проживающих в МКД <...> не обратился в МУП «Городское коммунальное хозяйство» с заявлением об оказании услуги по подвозу воды. Приказом ГУ «РЭГ» Тверской области № 608/ВС от 05.07.2024 г. было открыто дело об установлении тарифов в сфере водоснабжения (подвоз питьевой воды) для потребителей <...> <...> на 2024 год. Приказом ГУ «РЭГ» Тверской области № 81/нп от 17.07.2024 были установлены тарифы на водоснабжение МУП «Городское коммунальное хозяйство» для потребителей <...>, дер. Старое Кутьево дом 2 муниципального образования Тверской области Нелидовский городской округ на 2024 г. 05.06.2024 г. Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473 - па утвержден порядок подвоза питьевой воды потребителям Нелидовского городского округа Тверской области. В соответствии с вышеуказанным постановлением МУП «Городское коммунальное хозяйство» осуществляет меры по организации подвоза питьевой воды населению автомобильным транспортом на территории Нелидовского городского округа по адресу: г. Нелидово, Тверская обл., дер. Старое Кутьево дом 2. Согласно порядку подвоза питьевой воды населению Нелидовского городского округа Тверской области (Приложение к постановлению Администрации Нелидовского городского округа от 05.06.2024 № 1473 - па) для осуществления подвоза питьевой воды потребителям г. Нелидово, дер. Старое Кутьево дом 2 необходимо подать заявку в МУП «Городское коммунальное хозяйство» для заключения договора на подвоз питьевой воды. Договора на подвоз питьевой воды заключается с собственниками (нанимателями) жилого помещения (дома) при предъявлении соответствующих документов. Подвоз питьевой воды осуществляется на основании заключенного договора с периодичностью, согласно графику (ежедневно, с 9:00 до 10:00). Текст постановления № 1473-па был опубликован в приложении к общественно- политической газете «Нелидовский Известия» «Муниципальный вестник» и размещен на официальном сайте Администрации Нелидовского муниципального округа в сети интернет. МУП «Городское коммунальное хозяйство» направила в адрес жителей дер. Старое Кутьево дом 2 письма с предложением заключить договора на подвоз питьевой воды. Согласно п. 4, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" - водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). В соответствии с п. 74 Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» - при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. Кроме того, качество питьевой воды из колодца у дома № 2 в дер. Кутьево, Нелидовского района, Тверской области 28.06.2024 года было проверено в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах») Испытательная лаборатория (центр) Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 29 марта 2018 г. № ФС- 60-01-000157 (Приложение № 1, №25 - «Лабораторное дело», «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования»). Питьевая вода соответствует требованиям п.1 ст. 19 Федерального закона от 30 03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санигарнопротивоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Таким образом. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области считает, что решение Нелидовского межрайонного суда по делу № 2-а6/2024 исполнено в полном объеме. Судебный пристав - исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в постановлении об отказе в окончании исполнительного производства ссылается на следующие обстоятельства. Администрацией Нелидовского муниципального округа не предоставлено доказательств отсутствия возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для организации подвоза воды. Судебный пристав - исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, по мнению Администрации вышел за пределы судебного решения. В судебном решении указано обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т.ч. дома № 2 питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) л И безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 и № 3, каким образом Администрация выполнит это решение, подвозом воды, либо другим способом в решении суда не указано. Кроме того в решении указано два солидарных ответчика это Администрация Нелидовского муниципального округа и МКУ «Управление сельскими территориями». В настоящее время в бюджете МКУ «Управление сельскими территориями» в 2025 году предусмотрены денежные средства на строительство колодца в дер. Старое Кутьево, разработан проект колодца и составлена смета строительства. Определено место для строительства нового колодца. После окончания строительства нового колодца будет проведен анализ воды и в случае соответствия воды требованиям СанПиН 1.2,3685-21, СанПин 1.2.3684-21 обеспечение жителей путем подвоза будет отменено. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 121, ст. ст. 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218-220,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Администрация Нелидовского городского округа просит признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении заявления Администрации Нелидовского городского округа об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП от 04.04.2025 года судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2. Обязать судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынести постановление об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП. Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 18.04.2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России и УФССП России по Тверской области; в качестве заинтересованного лица Нелидовского межрайонного суда Тверской области.

Протокольным определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13.05.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление сельскими территориями» и Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что целесообразность обеспечения жителей питьевой водой определяет администрация, а не судебный пристав-исполнитель, у которого в производстве находится исполнительное производство и который вышел за пределы судебного решения. Полагает, что администрация, организовав порядок подвоза питьевой воды в сложившейся ситуации, исполнила решение суда в полном объеме, что не было принято во внимание судебным приставом-исполнителем. Также пояснила, что соответчиком МКУ «Управление сельскими территориями» ведется работа по строительству колодца в д. Старое Кутьево, в бюджете МКУ в 2025 году предусмотрены денежные средства на эти цели, разработан проект колодца и составлена смета строительства, определено место для строительства нового колодца. Просит признать названное постановление незаконным и возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность окончить исполнительное производство в связи с его исполнением.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом, до проведения судебного заседания от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, в которых последняя не согласилась с доводами административного искового заявления, указав, что 06.03.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа 69RS0021#2a-6/2024#2 от 03.03.2025, выданного Нелидовским межрайонным судом по делу № 2a-6/2024 возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Нелидовского городского округа: Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» в течение 05 дней со дня вступления решения суда в законную силу следующие обязанности: обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т. ч. дома N~ 2 питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабженшо, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 и № 3. Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей. 27.03.2025 от административного истца поступило ходатайство об окончании исполнительного производства. 04.04.2025 судебный пристав-исполнитель исследовав заявление об окончании исполнительного производства (от 13.03.2025 № 14-26/1051), доводы изложенные в заявлении, приложенные документы, а так же руководствуясь требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N!! 2 и N!! З, п. 4 ст. 2 и п. 9 ст. 7 3акона о водоснабжении, п.п 71-74 Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" - вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства). Для исполнения решения суда Администрация Нелидовского городского округа обратилась в МУП «Городское коммунальное хозяйство», которое является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского муниципального округа, с целью организовать подвоз воды населению. Приказом ГУ «РЭГ» Тверской области № 608/ВС от 05.07.2024 г. было открыто дело об установлении тарифов в сфере водоснабжения (подвоз питьевой воды) для потребителей <...> <...> на 2024 год. Приказом ГУ «РЭГ» Тверской области № 81/нп от 17.07.2024 были установлены тарифы на водоснабжение МУП «Городское коммунальное хозяйство» для потребителей <...>, дер. Старое Кутьево дом 2 муниципального образования Тверской области Нелидовский городской округ на 2024 г. 05.06.2024 г. Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473-па утвержден порядок подвоза питьевой воды потребителям Нелидовского городского округа Тверской области. В соответствии с вышеуказанным постановлением МУП «Городское коммунальное хозяйство» осуществляет меры по организации подвоза питьевой воды населениюавтомобильным транспортом на территории Нелидовского городского округа по адресу: г. Нелидово, Тверская обл., дер. Старое Кутьево дом 2. Текст постановления №1473-па был опубликован в приложении к общественно-политической газете «Нелидовский Известия» «Муниципальный вестник» и размещен на официальном сайте Администрации Нелидовского муниципального округа в сети интернет. МУП «Городское коммунальное хозяйство» направила в адрес жителей дер.Старое Кутьево дом 2 письма с предложением заключить договора на подвоз питьевой воды. Кроме того качество питьевой воды из колодца у дома № 2 в дер. Кутьево, Нелидовского района, Тверской области 28.06.2024 года было проверено в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Локнянском, Куньинском районах») Испытательная лаборатория (центр) Лицензия на осуществление медицинской деятельности от 29 марта 2018 г. № ФС-60-01-000157 (Приложение № 1, №25 - «Лабораторное дело», «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования»). Согласно приложенному протоколу административный истец считает, что питьевая вода соответствует требованиям п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. NQ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» питьевая вода для жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области должна соответствовать Санитарно-микробиологическии и паразитологическим показателям безопасности воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения. В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Соответствующие гигиенические нормативы определены СанПиН 1.2.3685-21. Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа. централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством российской Федерации Постановлением Правительства российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения). В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил). Администрацией Нелидовского городского округа не предоставлено доказательств отсутствия возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для организации подвоза воды. Как следует из решения суда в реестре муниципальной собственности МКУ «Управления сельскими территориями» находится колодец. Сведений о наличии в данном населенном пункте иных нецентрализованных источников водоснабжения, в деле не имеется. Администрацией Нелидовского городского организован подвоз воды, однако, не предоставлено доказательств, что использование колодца в д.Старое Кутьево экономически неэффективно. В ходатайстве отсутствует информация, о заявлении жителей на подвоз воды, следовательно в настоящих момент жители деревни Старое Кутьево не обеспечены питьевой водой согласно требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 1.2.3684-21. Так же отсутствует информация о соответствии водоснабжения (подвоз питьевой воды) требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПин 1.2.3684-21. Согласно пунктам 88-89 СанПиН 1.2.3685-21 в радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды Администрацией городского округа не предоставлена информация об очистке колодца, дезинфекции, а так же производимом контроле качества и безопасности питьевой воды. Согласно пункту 5 Приложения 2 «Правила выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» К СП 2.1.3684-21 минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний). Администрацией Нелидовского муниципального округа предоставлен один протокол лабораторных испытаний №2976 от 28.06.2024, однако лабораторные исследования питьевой воды производятся не реже 4 раз в год. В 2025 году Администрацией не предоставлено сведений о проводимых лабораторных исследований. Согласно пункту 8 Приложения 4 «Правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» К СП 2.1.3684-21 Производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями. Администрацией не предоставлена соответствующая лицензия испытательной лаборатории. Таким образом, Администрация Нелидовского муниципального округа как орган местного самоуправления вправе организовывать проведение разведки и разработки подземных источников водоснабжения. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Однако Администрацией не приняты исчерпывающие меры направленные на организацию водоснабжения с использованием нецентрализованной системы водоснабжения (артезианской скважины, колонки, колодца и т. п.). Так же приказом ГУ «РЭГ» Тверской области №608/BC от 05.07.2024 открыто дело об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2024 год, приказом ГУ «РЭГ» Тверской области №81/нп 17.07.2024 установлены тарифы на водоснабжение, которые действуют по 31.12.2024. Следовательно на 2025 год тарифы на водоснабжение МУП «Городское коммунальное хозяйство» для потребителей города Нелидово деревни Старое Кутьево д.2 не установлены. Руководствуясь положениями статей 1, 2, 4, 5, 24, 30, 105, 112 3акона об исполнительном производстве, пунктами 22,75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должником не предоставлено доказательств того, что в срок для добровольного исполнения им были приняты все необходимые и достаточные меры, отвечающие той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, требований исполнительного документа. Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Таким образом Постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законных прав и интересов должника. На основании изложенного просит отказать Администрации Нелидовского городского округа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления от 04.04.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) по исполнительному производству №62722/25/98069-ИП.

Административные ответчики: СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области, а также заинтересованное лицо МКУ «Управление сельскими территориями», Нелидовский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом, свою позицию относительно заявленных требований не представили.

При таких обстоятельствах, суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие, против чего административный истец не возражает.

Выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, представленные материалы дела, материалы гражданского дела 2а-6/2024, и материалы исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом первым статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч.1 ст.121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 35 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу приведенных положений, для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Следовательно, только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение либо неисполнения должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления об окончании исполнительного производства либо для дальнейшего применения мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10 января 2024 г. по гражданскому делу № 2а-6/2024 на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» возложена обязанность обеспечить жителей деревни Старое Кутьево Нелидовского городского округа Тверской области, в т.ч. дома № 2 питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 и № 3., в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 20 марта 2024 г., 03.03.2025 выдан исполнительный лист № №69RS0021#2a-6/2024#2.

06.03.2025г., на основании вышеуказанного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 62722/25/98069-ИП и должнику - администрации Нелидовского городского округа Тверской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

13.03.2025 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с заявлением об окончании исполнительного производства, указав, что решение суда фактически исполнено, ссылаясь на приказ ГУ «РЭГ» Тверской области № 608/ВС от 05.07.2024 г.; приказ ГУ «РЭГ» Тверской области № 81/нп от 17.07.2024 г.; постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473-па от 05.06.2024 г. «Об утверждении порядка подвоза питьевой воды населению на территории Нелидовского городского округа Тверской области».

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.04.2025 в удовлетворении ходатайства отказано по причине не исполнения в полном объеме требований исполнительного документа. Как следует из оспариваемого постановления, судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на положения законодательства о водоснабжении, пришел к выводу, что должник по исполнительному производству не представил документальных доказательств нецелесообразности осуществления нецентрализованного водоснабжения названного дома.

Административный истец, в подтверждение фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, представил в суд проектно-сметную документацию на строительство колодца в деревне Старое Кутьево Нелидовского муниципального округа, копию обращения Т.Л.Н. об отказе заключения договора на подвоз воды, копию заявки на проведение аукциона на выполнение работ по устройству питьевого колодца общего пользования с протоколом подведения итогов определения подрядчика, согласно которого заявок не подано, протокол испытания от 18.05.2025.

Также административным истцом представлены: постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1473-па от 05.06.2024 г., которым утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению на территории Нелидовского городского округа Тверской области, в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное хозяйство» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей подвоз воды населению, и Приказ ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области № 81-па от 17.07.2024 об установлени тарифов на 2024 год на водоснабжение для потребителей дер. Старое Кутьево в г. Нелидово в размере 1499,60 руб.

Согласно закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО «О наделении муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципального округа.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области, на момент обращения к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства, в полном объеме исполнено решение суда от 10.01.2024 г. по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.13 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 9 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

В соответствии с п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п.74 Правил).

Административным истцом, ни судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ни суду не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения с использованием нецентрализованной системы водоснабжения (артезианской скважины, колонки, колодца и т.п.). Сведения о планируемом строительстве колодца и наличии имеющегося уже колодца, на которые ссылается административный истец, лишь подтверждают факт не исполнения решения суда.

Таким образом, на момент обращения административного истца к судебному приставу с заявлением об окончании исполнительного производства, Администрацией не предоставлено доказательств того, что решение суда было исполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере водоснабжения.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для удовлетворения заявления должника об окончании исполнительного производства ввиду отсутствия в материалах исполнительного производства доказательств фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом службы судебных приставов в пределах его полномочий, в рамках исполнительного производства, по находящемуся у него в производстве возбужденному исполнительному производству.

На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.

Принимая во внимание, что нарушений процессуальных норм должностным лицом службы судебных приставов не допущено, в связи, с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в т.ч. и по доводам административного искового заявления.

Учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено, ведется работа по устройству питьевого колодца общего пользования в д. Ст. Кутьево, а администрацией Нелидовского муниципального округа вопреки требованиям п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения не представлено доказательств отсутствии возможности либо подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в связи с чем можно было бы организовать подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, основания для удовлетворения исковых требований в части обязания судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынести постановление об окончании исполнительного производства, не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.04.2025 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП и обязании судебного пристава-исполнителя СОСП по тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынести постановление об окончании исполнительного производства № 62722/25/98069-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 г.

Председательствующий Е.М. Акимова