УИД 31RS0016-01-2023-000537-81 Дело №2а-1755/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Корниловой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру от 16.02.2023 №), представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 20.04.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2023 посредством почтовой связи в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился с административным иском ФИО1, ссылается на то, что он, являясь гражданином <данные изъяты>, прибыл в Российскую Федерацию 04.11.2022. С заявлением о выдаче трудового патента в ОВТМ УМВД России по Белгородской области он обратился 09.11.2022, в результате рассмотрения которого ему выдано уведомление об отказе 24.11.2022, поскольку принято отрицательное решение от 21.11.2022 на основании подпункт 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку согласно справке ГУ по исполнению наказаний воспитательного учреждения №3/12 Минюста Республики Таджикистан № от 05.12.2022, 24.02.2010 приговором Бохтарского районного суда Хатлонской области он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 4 статьи 139 УК Республики Таджикистан, ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет с содержанием в воспитательной колонии общего режима, но в силу пункта 2 статьи 2 Закона Республики Таджикистан «Об амнистии» с 20.08.2011 он освобожден от остальной части срока отбытия наказания. На момент обращения с заявлением о выдаче трудового патента не было оснований для принятия отрицательного решения.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на статью 55 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, на пункт 3 статьи 2 Протокола №4 к ней, просит:

1) признать незаконным решение начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 от 21.11.2022 об отказе в предоставлении услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности, выдаваемого иностранному гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) обязать УВМ УМВД России по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдав ему патент на осуществление трудовой деятельности (л.д. 3-5).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФСБ России по Белгородской области, ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия, административный ответчик начальник отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по Белгородской области ФИО4 не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно: электронными и заказными с уведомлением письмами (л.д. 59-62).

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям, ссылались на получение патента на трудовую деятельность УМВД России по Липецкой области.

Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что отрицательное решение принято по заявлению о выдаче трудового патента, поскольку к нему не была приложена справка о снятии судимости. Представителем административного ответчика письменные возражения на административный иск представлены в материалы дела (л.д. 46, 47, 53).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 стать 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что 09.11.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, обратился в отдел по вопросам трудовой миграции УМВД России по Белгородской области с заявлением об оформлении и выдаче патента иностранному гражданину на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации (л.д. 31, 32).

Пунктами 27-27.1.5.4. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 05.10.2020 №695 (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2020 №60794) (далее – Административный регламент), предусмотрено, что к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению заявителем в подразделение по вопросам миграции на бумажном носителе для получения патента, представляемыми иностранным гражданином лично либо через уполномоченную организацию относятся: заявление о выдаче патента в одном экземпляре; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность; документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным приказом Минздрава России от 29.06.2015 №384н, а также сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года; документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 39-39.5 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, установленного пунктом 34 Административного регламента; принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации; наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Приостановление предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (пункт 40 Административного регламента).

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если: иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пункты 41-41.1.7 Административного регламента).

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.06.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона, в частности, в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (пункт 9.1).

Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Заявление ФИО1 об оформлении и выдаче патента от 09.11.2022 принято в тот же день за номером №№ (л.д. 32), поэтому ссылки представителя административного ответчика на непредставление ФИО1 необходимых документов, а именно справки о погашении судимости суд отклоняет. Факт принятия уполномоченным органом указанного заявления свидетельствует о соблюдении административным истцом пунктов 27-27.1.5.4. Административного регламента.

24.11.2022 из УМВД России по Белгородской области ФИО1 получил уведомление от 21.11.2022 об отказе в выдаче патента на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 7, 29, 39).

УФСБ России по Белгородской области не принимало участия в принятии отрицательного решения в выдаче ФИО1 патента.

В обоснование законности принятого решения административный ответчик представил копию заявления об оформлении и выдаче патента от 09.11.2022, копию паспорта административного истца с переводом, копии сертификата об отсутствии заболеваний, медицинских заключений, сертификата о владении русским языком, копию страхового полиса, копии уведомлений об отказе в предоставлении госуслуги от 24.11.2022, 21.11.2022, копию информационного сообщения начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 (л.д. 29-32).

24.11.2022 в адрес заместителя начальника УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО5 начальником ОВТМ УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 направлено информационное сообщение о наличии сведений в интегрированном банке данных МВД России ИБД-Ф о непогашенной судимости у ФИО1 за совершение преступления за пределами Российской Федерации, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом, о принятии решения от 21.11.2022 по результатам рассмотрения дела об оформлении патента, просила организовать проверочное мероприятия по факту законности нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации (л.д. 30).

Результаты проверки по упомянутому информационному сообщению административными ответчиками не представлены суду.

Из справки ГУ по исполнению наказаний воспитательного учреждения №3/12 Минюста Республики Таджикистан № от 05.12.2022 следует, что 24.02.2010 приговором Бохтарского районного суда Хатлонской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 4 статьи 139 УК Республики Таджикистан, ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет с содержанием в воспитательной колонии общего режима. Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Таджикистан «Об амнистии» с 20.08.2011 осужденный ФИО1 освобожден от остальной части срока отбывания наказания (л.д. 9).

Также установлено, что 17.10.2022 УМВД России по Липецкой области ФИО1 выдан патент на трудовую деятельность (л.д. 52).

Из ответа УМВД России по Липецкой области, предоставленного по запросу суда, следует, что 11.10.2022 через уполномоченную организацию Липецкого филиала ФГУП «ПВС» МВД России гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подано заявление об оформлении патента, в результате рассмотрения которого осуществлены проверки по СПО «Мигрант-1», ИБД-Ф, ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Липецкой области и учетам ППО «Территория» и 12.10.2022 принято положительное решение о выдаче патента в отношении ФИО1, обстоятельств для отказа в выдаче патента по осуществленным проверкам, не выявлено. При этом к ответу приложена распечатка СПО «Мигрант-1» и справка по «Криминал-И» (л.д. 67-70).

Документальных доказательств того, что на момент разрешения заявления ФИО1 от 09.11.2022 об оформлении и выдаче патента УМВД России по Белгородской области (21.11.2022) не обладало информацией о погашении судимости у заявителя в отличие от УМВД России по Липецкой области, выдавшего патент 17.10.2022, не имеется.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу выявлена в ходе судебного заседания.

Права и законные интересы административного истца нарушены в части невозможности официально трудоустроится в Белгородской области, поскольку повторно подать заявление о выдаче патента он имеет право не ранее чем через один год со дня отказа о выдаче патента (пункт 24 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении граждан в Российской Федерации»).

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения закона, отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявления от 09.11.2022, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным оспариваемого решения. Поскольку на момент вынесения настоящего решения суду неизвестны результаты проверки по информационному сообщению начальника отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области ФИО4, суд не может предрешить результат рассмотрения заявления от 09.11.2022 об оформлении и выдаче патента, так как это относится к компетенции административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в части административное исковое заявление ФИО1, к УМВД России по Белгородской области, начальнику отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент.

Признать незаконным решение начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 от 21.11.2022 об отказе в предоставлении услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Белгородской области рассмотреть повторно заявление гражданина Республики Таджикистан ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об оформлении и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности от 09.11.2022.

Обязать административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 21.04.2023.

Судья Е.А. Орлова