Дело № 2а-1033/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жуковой Офелии Дмитриевны к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Жуковой Офелии Дмитриевны к Администрации г. Алушта, в котором административный истец просит:

- признать незаконным уведомление Администрации г. Алушта Республики Крым о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1228 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации г. Алушта направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого Администрация г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ выдала уведомление № о соответствии указанных в названном уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (количество надземных этажей объекта – 3, предельная высота – 14 м.). ФИО1 выдан технический план здания. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г. Алушта с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Алушта уведомила административного истца о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: превышение допустимого количества надземных этажей (фактическое количество надземных этажей – 5).

Административный истец считает, что указанное уведомление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его права.

Протокольным определением от 31.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ч. 20 ст. 55 ГрК РФ предусмотрены основания направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу Федерального закона № 340-ФЗ (до 4 августа 2018 года), направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство.

Целью выдачи уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является последующее осуществление государственного кадастрового учета такого объекта и регистрация права собственности застройщика на него.

Так частью 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексам Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы.

Согласно п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в п. 1 ч. 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1228 кв.м. с кадастровым номером 90:15:010105:9448, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, который образован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:9448 и кадастровым номером 90:15:010105:318 на основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ об объединении земельных участков. Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации г. Алушта направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого Администрация г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ выдала уведомление № о соответствии указанных в названном уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (количество надземных этажей объекта – 3, предельная высота – 14 м.).

ФИО1 выдан технический план здания, в соответствии с которым построенный объект недвижимости представляет собой четырехэтажный жилой дом общей площадью 634,5 кв.м., количество надземных этажей – 3, подземных – 1, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также предельным параметрам разрешенного строительства, утвержденным в составе градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г. Алушта с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Алушта уведомила административного истца о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: превышение допустимого количества надземных этажей (фактическое количество надземных этажей – 5). В свое обоснование Администрация г. Алушта сослалась на акт проверки управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были выявлены нарушения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

При рассмотрении данного дела было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Из заключения экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, имеет три надземных этажа. Возведенное строение является объектом индивидуального жилищного строительства в понимании п.39 ст.1 ГрК РФ, так как у здания выявлено наличие совокупности параметров - «отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости», что соответствует критерию понятия «объект индивидуального жилищного строительства». В ходе проведения исследования установлено, что этаж под крышей здания имеет высоту от пола до потолка 1,63 м, в связи с чем, данная часть здания не может быть квалифицирована как «этаж», так как высота данной части здания менее 1,8 м. Она используется для прокладки и размещения коммуникаций. Технический чердак с высотой менее 1,8 метров в число надземных этажей не включен.

Таким образом, ссылка Администрации г. Алушта в оспариваемом уведомлении на акт проверки управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованной, поскольку он был предметом рассмотрения в рамках дела № и ему судом дана надлежащая оценка.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

Кроме того, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 По результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строения с количеством надземных этажей – 4. Согласно технического плана, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, здание представляет собой жилой дом, состоящий из подвала, трех надземных этажей и чердака, что также подтверждается заключением экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в рамках дела №.

На основании изложенного, суд считает, что уведомление Администрации г. Алушта Республики Крым о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

Относительно требований административного истца об обязании ответчика выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Жуковой Офелии Дмитриевны к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации г. Алушта Республики Крым о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 06.02.2023 года № 02.16.2-06/24-1.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 26.01.2023 года, зарегистрированного 06.02.2023 года № 02.16.2-06/24.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Жуковой Офелии Дмитриевны (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.