дело № 2а-1777/2022

УИД 18RS0011-01-2022-002634-87

Решение

именем Российской Федерации

5 августа 2022 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Леонтьевой Н.М.,

с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Егоровой Н.Ю.,

представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Глазов» ФИО1, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения соблюдений требования пожарной безопасности при организации учебного процесса, о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее МБОУ «СШ №3») с требованием о признании бездействия незаконным, получить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объекте защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований пожарной безопасности установлено, что в МБОУ «СШ №3» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объекте защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Егорова Н.Ю. требования, заявленные в административном иске поддержала, просила продлить срок до окончания ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «СШ № 3» не явился, извещены о дате, месте и времени рассмотрения надлежащим образом, направили в суд письменные возражения в которых указали, что с требования не согласны. На основании акта готовности школы к учебному году 2021-2022 подписанного, в том числе представителем пожарного надзора, школа была принята и запущен образовательный процесс без каких-либо замечаний. Ранее проводимые проверки, так же не выявили нарушений, хоты система противопожарной безопасности в школе работает много лет. Замечание касалось противопожарной системы в части спортивного зала, который был построен хозспособом и на него никогда не составлялась проектная документация. Школа является бюджетной организацией, все средства по содержанию школы, поступают из бюджета города Глазова. Устранить, указанные в иске нарушения, возможно только при наличии запланированных в бюджете города необходимых денежных средств. Административным ответчиком были предприняты все необходимые действия, для устранения выявленных нарушений. Просят в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Город Глазов» ФИО1 пояснила, что разработана дорожная карта по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 годы. Работы по устранению нарушений требования пожарной безопасности школы № 3 запланированы на 2023 год. Просит срок исполнения увеличь по первый квартал 2024 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Уставом МБОУ «СШ №3» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>. Учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской федерации», создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации города Глазова.

Проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР проверкой исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «СШ № 3» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение п.54 правил противопожарного режима в Российской Федерации не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объекте защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Прокурором в адрес директора МБОУ «СШ № 3» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты.

Приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Город Глазов» утверждена дорожная карта по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 годы. В пункт 2 раздела 3 данной карты, включено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3», наименование планируемых мероприятий – разработка проектной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, со сроком реализации 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ Главой города Глазова направлено письмо в Министерство образования и науки Удмуртской Республики с просьбой выделить финансовые средства на обеспечение безопасного функционирования объектов образования города Глазова, повышения их противопожарной устойчивости и устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными требования прокурора, поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд находит установленным, что ответчиком в полном объеме нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности не устранены, а именно: наличие технической документации на системы противопожарной защиты до даты принятия судом настоящего решения

Полагая, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью обучающихся в образовательном учреждении детей, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности, что свидетельствует о бездействии МБОУ «СШ № 3», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок в течение, которого прокурор просит обязать исполнить требование по устранению нарушения законодательства о противопожарной безопасности, с учетом его корректировки – до конца ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения соблюдений требования пожарной безопасности при организации учебного процесса, о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- получить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объекте защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.М. Бекмансурова