УИД 65RS0001-01-2024-015171-81
Дело № 2а-1393/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Дацковском С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя О С.С. о: признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, выразившихся в не включении в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Город Южно-Сахалинск автомобильных дорог; возложении обязанности,
с участием:
представителя административного истца (О С.С.) – ФИО1;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО2;
представителя административных ответчиков (Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «УДХиБ») – ФИО3;
представителя заинтересованного лица (ООО «Лентал») – ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
ИП О С.С. (далее также – истец) обратился в <данные изъяты> с административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Истец, как гражданин, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № разрешенным использованием - для целей индивидуального жилищного строительства, выход с которых осуществляется к улицам <адрес> аллея (далее также – спорные улицы), с которых осуществляется выезд к центральной <адрес> (дорога местного значения), обслуживаемой Администрацией города Южно-Сахалинска. Поскольку спорные улицы находятся в неудовлетворительном состоянии истцу стало известно о том, что автомобильные дороги по спорным улицам не являются муниципальной собственностью (не включены в реестр муниципальной собственности), а также не включены в реестр автомобильных дорог местного значения, вследствие чего Администрация города Южно-Сахалинска не содержит данные улицы и, как следствие, данные проезды (дороги). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что находящиеся у истца земельные участки не имеют доступа к территориям общего пользования, что не позволяет использовать их по целевому назначению. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в <данные изъяты> с административным исковым заявлением о: признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, выразившихся в не включении в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Город Южно-Сахалинск автомобильных дорог местного значения <адрес>; возложении обязанности.
Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.10.2024 г. и определением Сахалинского областного суда от 02.12.2024 г. административное исковое заявление передано по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд.
Определением суда от 12.12.2024 г. и протокольным определением от 05.02.2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация города Южно-Сахалинска, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, МКУ «УДХиБ», а в качестве заинтересованного лица – ООО «Лентал».
ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по изложенным в нем основаниям, на вопрос суда показал, что у истца отсутствует фактически выход к дороге местного значения по улице Героическая по улицам Лесной Двор, Гостиная, Тисовая аллея.
ФИО3, ФИО2, ФИО4 полагали требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве Администрации города Южно-Сахалинска, отметив, что заявленные улицы не относятся к территории общего пользования.
Остальные лица, участвующие в деле (О С.С., Прокуратура Сахалинской области) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Частью 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, установлено судом, не оспаривается сторонами, что автомобильные дороги по <адрес> муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» не включены, в реестре муниципального имущества городского округа не значатся чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Вместе с тем, при изучении местоположения земельных участков, принадлежащих истцу (№ относительно спорных улиц, судом установлено, что проезд к центральной улице Героическая осуществляется истцом исключительно по <адрес>, в то время как доказательств тому, что истец осуществляет выезд к центральным улицам путем использования <адрес> суду не предоставлено.
Вследствие изложенного, а также учитывая, что в силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению исключительно в отношении <адрес>.
Доводы стороны ответчика о том, что заявленные автомобильные дороги по <адрес> не относятся к территории общего пользования, суд находит необоснованными, поскольку данная территория постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 16.10.2003 г. № 1736 определена как <адрес>, что, в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относит спорную территорию к территории общего пользования.
Из предоставленного суду фрагмента чертежа планировки территории, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 25.04.2014 г. №, <адрес> определены как территория общего пользования (12.0).
Доказательств тому, что земельные участки, занятые автомобильными дорогами в отношении спорных улиц принадлежат на каком-либо праве иным лицам для целей обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог – суду не предоставлено.
Учитывая, что на Администрацию города Южно-Сахалинска как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, принимая во внимание, что вышеуказанные улицы образуют улично-дорожную сеть территории муниципального образования в границах территорий общего пользования, земельные участки, расположенные по данным улицам, являются землями населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, правообладателем является Администрация города Южно-Сахалинска, суд находит, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному иску является исключительно Администрация города Южно-Сахалинска.
С учетом характера возложенной обязанности по организации проведения мероприятий, срок исполнения обязанности суд признает обоснованным и разумным в один год, со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя О С.С. о: признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска, выразившихся в не включении в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Город Южно-Сахалинск автомобильных дорог местного значения по <адрес>; возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска по не включению в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» автомобильных дорог по <адрес> муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, включить в реестр муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» автомобильные дороги по <адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск».
В остальной части административное исковое заявление индивидуального предпринимателя О С.С. оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев