Гражданское дело № 02-2191/23

УИД: 77RS0002-02-2022-022509-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре Мотиной Д.Ф.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Ространснадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-2191/23 по исковому заявлению Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности и оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности и оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, мотивируя свое обращение тем, что в ходе проведенного в апреле – мае 2022 года анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на станции Марамзино внесенной в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми технически средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован, в связи с чем истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Марамзино подразделения транспортной безопасности и оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя истца и представителей третьих лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступало.

Выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

При проведении анализа установлено, что на железнодорожной станции Марамзино, внесенной в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее – Требования № 1635) подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми технически средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован.

По результатам проведенного анализа Свердловской транспортной прокуратурой 19.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, которое ОАО «РЖД» оставлено без удовлетворения.

В силу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в дополнение к п.5 Требований №1635 обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа – со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы.

Ответчиком в дело представлены доказательства, из которых следует, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры

Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта, содержащегося в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Железнодорожная станция Марамзино относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на железнодорожной станции Марамзино, то исходя из системного толкования норм закона оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Марамзино подразделение транспортной безопасности, не имеется.

Ответчиком представлены документы, свидетельствующие об исполнении требований транспортной безопасности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Представленным в материалы дела паспортом спорного объекта транспортной инфраструктуры, утвержденном в установленном порядке, по результатам обследования объекта транспортной инфраструктуры, на основании технических и технологических характеристик и порядка его функционирования установлены границы зоны транспортной безопасности. доступ в зону транспортной безопасности имеют только лица, должностные обязанности которых предусматривают их нахождение в этой зоне. Пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Вход в зону транспортной безопасности ограничен посредством установки инженерных и технических средств (металлические двери, решетки на окнах, домофон).

Указанное опровергает довод прокурора о том, что непринятие ответчиком мер по привлечению подразделений транспортной безопасности создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, не соответствует действительности, а также свидетельствует об исполнении ответчиком обязанностей, установленных подпунктом «б» пункта 6 Требований № 1635.

Статьей 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ответчика или используемых им на ином законном основании.

Указанным распоряжением оснащение железнодорожной станций, указанной в исковом заявлении предусмотрено на пятом этапе (начиная с 2025 года).

При таких обстоятельствах, требования Свердловского транспортного прокурора, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности и оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности и оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.

Судья Г.А. Графова