Дело № 2а - 1105/2025 ...

59RS0044-01-2025-002170-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Чусовой 14.07.2025

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борововой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО2,

исполняющего обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс», Управлению физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

25.06.2025 Чусовской городской прокурор Пермского края обратился в суд к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее по тексту – МАУ «СОК»), Управлению физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности на муниципальное автономное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс» обязанность в срок до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Возложении на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.03.2026 выделить бюджетные средства на выполнение мероприятий по оборудованию объекта МАУ «СОК», расположенного по адресу: ..., охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Возложении на Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность довести лимиты бюджетных обязательств, выделенные на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: ..., охранными инженерными средствами -инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств до муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

В обоснование исковых требований указано, что при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законодательства противодействия терроризму выявлены нарушения в МАУ «СОК».

Установлено, что объект спорта не оснащен охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, что является нарушением пп. «а» п. 13 Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

По информации МАУ «СОК» денежные средства на устранение нарушений отсутствуют. В соответствии с п. 1.5. Устава МАУ «СОК», утвержденного приказом Управления физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от 14.01.2025 ..., учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Чусовской муниципальный округ Пермского края». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный орган – Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края (п. 1.6 Устава). Пунктом 3.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Чусовской муниципальный округ Пермского края». В силу п. 1.8 Положения об Управлении физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Чусовского городского округа Пермского края от 19.12.2024 ..., финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Чусовского муниципального округа Пермского края на основании бюджетной сметы, других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как полагает, что у администрации Чусовского муниципального округа Пермского края нет установленной законом выделить бюджетные средства для оборудования объекта охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями МАУ «СОК», так как администрация является исполнительно-распорядительным органом, кроме того, указывает, что требования исполнены: на объекте установлен пропускной режим, турникет и металлообнаружитель.

Законный представитель МАУ «СОК» ФИО3 поддержала доводы представителя администрации.

От Управления физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») предусмотрено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма,

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории)-состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования № 202).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (пункт 1 Требований № 202).

Согласно пункту 2 Требований № 202 обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Требований № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается в том числе посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Материалами дела установлено, что 22.02.2024 в рамках исполнения поручения прокуратуры в МАУ «СОК» выявлены нарушения антитеррористической защищенности (л.д. ...).

26.02.2024 прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. ...).

26.03.2024 представление администрацией рассмотрено, указано, что требования по оборудованию объекта спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами); замены вышедших из строя камер видеонаблюдения; оснащению охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств требуют значительных финансовых затрат, бюджетное финансирование в 2024 году на соответствующие мероприятия не предусмотрен. Учреждением проводится расчет стоимости выполнения работ и подготовка документов для включения части финансовых затрат на работы в бюджет на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов и в ПФХД МАУ «СОК» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, за счет платной деятельности (л.д. ...).

Акт о проведении обследования звукового оповещения (л.д.....

12.03.2024 МАУ «СОК» издан приказ «о проведении профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов» (л.д. ...).

01.02.2024 издан приказ «О назначении ответственных лиц за проведение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности» (л.д. ...), график проведения обучения (л.д. ...).

20.03.2024 приказом наложено дисциплинарное взыскание (л.д. ...).

Представлено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме (л.д. ...)

Приказом от 13.03.2024 назначен ответственный за хранение паспорта безопасности (л.д. ...).

15.04.2024 утвержден акт обследования и категоририрования (л.д. ...).

15.05.2024 утвержден паспорт безопасности объекта (л.д. ...).

06.11.2024 направлено требование о предоставлении информации (л.д. ...

22.11.2024 предоставлена информация о том, что заключен договор на установку турникета (л.д. ...).

29.01.2025 направлено требование прокурора о предоставлении информации (л.д. ...).

В ответ предоставлена информация о том, что в целях оснащения объекта инженерными средствами защиты от противоправных посягательств установлен турникет (л.д. ...).

07.05.2025 представлена справка о том, что по результатам проверки объект МАУ «СОК» не оснащен охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, что является нарушением пп. «а» п. 13 Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. В целях исполнения Управлением капитального строительства Чусовского ГО совместно с руководством МАУ «СОК» 04.06.2024 утверждена смета на выполнение работ, иной подтверждающей документации о направлении запросов на выделение лимитов из бюджета Чусовского муниципального округа на момент проверки представлено не было (л.д. ...).

В письме от депутата Думы Чусовского городского округа ФИО4 Главе Чусовского городского округа Пермского края ФИО5 от 11.12.2024 указано, что средств, зарабатываемых за счет предоставления услуг посетителям, не хватает. Для решения вопросов, предписываемых Российским законодательством в части безопасности, технадзора и технических регламентов необходимо предусматривать средства из бюджета городского округа (л.д. ...).

Рассмотрев депутатский запрос, администрация Чусовского городского округа Пермского края от 18.12.2024 сообщает, что рекомендовано руководителю МАУ «СОК» решать поэтапно в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности и плана развития учреждения, в том числе за счет средств от оказания платах услуг в 2025 году (л.д. ...).

Приказом Управления физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа от 14.01.2025 ... утвержден Устав МАУ «СОК» согласно пункта 1.4 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, тип учреждения – автономное учреждение.

Согласно пункта 1.5 Устава учредителем является муниципальное образование «Чусовской муниципальный округа Пермского края», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа.

МАУ «СОК» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет.

Предметом деятельности МАУ «СОК» является выполнение работ, оказание услуг населению в сфере физической культуры, спорта и отдыха.

Пунктом 3.11 предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Чусовского муниципального округа.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.202012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, МАУ «СОК» необходимые меры к антитеррористической защищенности объекта спорта не приняты, что является недопустимым и может повлечь за собой наступление гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинения значительного ущерба либо иных тяжких последствий.

МАУ «СОК» в рамках уставной деятельности обязано осуществить мероприятия по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, с учетом отсутствия финансового обеспечения у самого учреждения, администрация Чусовского муниципального округа, в рамках реализации полномочия, предусмотренного статьей 3 ФЗ «О противодействии терроризму» о создании условий предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), обязана предусмотреть финансовое обеспечение по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выделить денежные средства МАУ «СОК».

Доводы представителя администрации об отсутствии обязанности по выделению денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии такой обязанности по финансированию мероприятий для обеспечения противодействия терроризму получателя бюджетных средств – МАУ «СОК».

Вопреки доводу о том, что требования оборудовать объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств были исполнены в связи с установкой турникета, металлообнаружителя, в пункте 8 акта обследования и категорирования объекта указано, помимо установки турникета, пропускного, внутриобъектового режима, осуществления охраны, необходимо оснастить объект (территорию) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкцией, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; оборудовать объект металлическим забором высотой 2,5м длина 350 п.м (л.д. ...).

Ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных в результате проверки нарушений.

Суд отказывает в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края довести лимиты бюджетных обязательств до муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс» поскольку Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края является функциональным (отраслевым) органом администрации (пункт 1.2 положения об Управлении), функции и полномочия от имени Чусовского муниципального округа осуществляет администрация Чусовского муниципального округа (п. 1.11 положения об Управлении), кроме того, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Чусовской муниципальный округ» (пункт 3.11 Устава МАУ «СОК»).

Срок для выделения денежных средств на выполнение мероприятий, связанных с оборудованием объекта охранными инженерными средствами инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, суд устанавливает до 01.03.2026, поскольку в бюджете 2025 года денежные средства не были запланированы.

С учетом длительности бюджетного процесса выделения и освоения денежных средств получателем бюджетных средств МАУ «СОК», исходя из особенностей процедуры заключения контрактов на закупку, выполнение работ, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает срок для исполнения требований МАУ «СОК» - до 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Чусовского городского прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс» обязанность, в срок до 31.12.2026, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект, расположенный по адресу: ..., охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Возложить на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края обязанность, в срок до 01.03.2026, выделить бюджетные средства на выполнение мероприятий по оборудованию объекта МАУ «СОК», расположенного по адресу: ..., охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности на Управление физической культуры и спорта администрации Чусовского муниципального округа Пермского края довести лимиты бюджетных обязательств, выделенные на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: ..., охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств до муниципального автономного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья ...

...

...

...

...

...