Решение по делу № 2-4789/2022 от 16.08.2022 - об оспаривании действий должностных лиц по нарушению сроков принятия решения по заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и изменении даты принятия на учет с участием третьего лица Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области.

УИД № 39RS0002-01-2022-009254-48

Дело № 2-4789/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Коренецкой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД РФ по Калининградской области, МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ об оспаривании действий должностных лиц по нарушению сроков принятия решения по заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и изменении даты принятия на учет с участием третьего лица Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что проходит службу в органах внутренних дел с < Дата > 27.09.2012 обратился к руководителю УМВД РФ по Калининградской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ), в последующем ему было сообщено, что он и его семья приняты на такой учет. В июне 2021 года он обратился к руководителю с просьбой сообщить дату его постановки его на учет и порядкового номера очереди. 20.07.2021 из ответа начальника тыла УМВД России ФИО3 ему стало известно, что он принят на учет для получения ЕСВ протоколом центральной жилищно-бытовой комиссии № 15 от 05.12.2012, утвержденным распоряжением УМВД России по Калининградской области № от 04.04.2013, по состоянию на 19.07.2021 числится на учете под №. Из сервиса сайта МВД России истцу стало известно, что его порядковый номер в очереди для получения ЕСВ – №, а датой постановки на учет является 04.04.2013. Не согласившись с указанной датой, он обратился с заявлением об утверждении датой его постановки на учет 25.11.2012, но 24.08.2021 получил ответ об отсутствии нарушений при постановке его на учет для получения ЕСВ. Полагает, что должностными лицами УМВД был нарушен п. 15 Правил предоставления ЕСВ, поскольку его заявление, поданное 27.09.2012 было рассмотрено лишь 05.12.2012, а утверждено спустя 5 месяцев после рассмотрения заявления. Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц УМВД России по Калининградской области, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения по заявлению для получения ЕСВ, обязать УМВД России по Калининградской области принять решение о принятии его на учет для получения ЕСВ не позднее 25.11.2012, изменить дату принятия на учет в книге учета сотрудников органов внутренних дел, подлежащих обеспечению ЕСВ в УМВД России по Калининградской области и уникальный номер в базе данных в подсистеме СОМТО ИСОД МВД России, а также в иные необходимые учеты при их ведении.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, по доводам и основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что в отсутствие в Правилах № 1223 в 2012 году сроков принятия нормативного документа, утверждающего решение жилищной комиссии, должностным лицам УМВД подлежало руководствоваться общими принципами разумности и иными нормативными актами МВД, определяющими сроки подготовки документов. Права истца нарушены поздним принятием нормативного акта, поскольку общая очередность всех сотрудников МВД для получения ЕСВ формируется по дате постановки на учет, которая у него указана как 04.04.2013.

Представитель УМВД по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, пояснив, что нарушений при постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты допущено не было.

От представителя ответчика МВД России – ведущего советника отдела судебно-исковой работы управления правового обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России ФИО5, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что сроки утверждения протоколов комиссии правовыми актами до 19.12.2018 не были установлены. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет, но при постановке на учет очередность зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет). Нарушений Правил предоставления ЕСВ при постановке ФИО2 на учет не имеется, в связи с чем полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 27.09.2012 ФИО2 обратился с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Калининградской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области от 05.12.2012 ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи < ИЗЪЯТО > человека < ИЗЪЯТО > исходя из положенных его семье < ИЗЪЯТО > кв.м площади жилого помещения.

Данное решение оформлено протоколом №, который утвержден распоряжением УМВД России по Калининградской области от < ИЗЪЯТО >.

Сведения о принятии ФИО2 на учет занесены в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ под № с учетом даты подачи заявления 27.09.2012, стажа службы < ИЗЪЯТО >

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п.п. 2, 5, 11, 15, 20, 23 Правил, в редакции от 30.12.2011, действовавшей на момент подачи ФИО2 заявления, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с п. 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно п. 25 Правил в редакции от 30.12.2011 уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

По настоящему делу установлено, что ФИО2 включен в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Сведения о ФИО2 были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер №, соответствующий дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии – < Дата >.

По состоянию на 13.07.2022 ФИО2 имеет порядковый номер в очереди на получение ЕСВ по УМВД России по Калининградской области – №.

Обращаясь с заявленными требованиями, ФИО2 указывает, что заявление им было подано 27.09.2012, соответственно срок принятия на учет должен быть не позднее 25.11.2012, то есть 2 месяцев с даты подачи заявления, согласно сведениям в подсистеме СОМТО ИСОД МВД России дата принятия его на учет указана 04.04.2013.

Согласно показаниям свидетеля ФИО6, являющейся главным специалистом КЭО ОМТиХО Центра административно-хозяйственного транспортного обеспечения УМВД России по Калининградской области, в 2012 году она являлась секретарем ЦЖБК УМВД по Калининградской области. В связи с большим объемом поданных заявлений сотрудников на получение ЕСВ заседания комиссии проводились с небольшой задержкой, при этом Правилами № 1223 до 2019 года не был установлен срок утверждения протокола комиссии, в связи с чем в Книгу учета и базу данных вносились сведения с учетом даты подачи заявления и даты решения ЦЖБК УМВД. Заявление ФИО2 от 27.09.2012 было рассмотрено на заседании ЦЖБК 05.12.2012, с незначительным нарушением 2-хмесячного срока на 9 дней. Соответствующие данные внесены в Книгу учета и базу данных согласно разъяснениям и рекомендациям Министерства внутренних дел РФ, каких-либо замечаний и нареканий по их заполнению от вышестоящего руководства не поступало.

Как установлено судом, сведения о ФИО2 занесены в Книгу учета в соответствии с п. 20 Правил в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления 27.09.2012. Перед ФИО2 значится сотрудник с датой подачи заявления 26.09.2012, за ним - сотрудник, обратившийся с заявлением в тот же день 27.09.2012, но имеющий меньший стаж службы в календарном исчислении.

Первичная информация о ФИО2 внесена в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, в соответствии с действующим в указанный период приказом МВД РФ от 30.03.2012 № 207, согласно которому при формировании базы данных при заполнении графы «дата принятия на учет» указывался номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. При этом была предусмотрена отдельная графа с указанием даты подачи заявления.

Поскольку при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из даты подачи заявления, нарушения прав ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты не установлено.

Действительно, в редакции Правил № 1223 от 30.12.2011, действовавших на момент постановки ФИО2 на учет, не указаны сроки утверждения решений комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Положения п. 15 Правил, предусматривающего сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призваны обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлены на реализацию прав этих сотрудников. Данный пункт не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

Доводы истца о длительности рассмотрения вопроса об утверждении решения жилищной комиссии руководством не являются безусловным основанием для удовлетворения его требований, поскольку правового значения для возникшего спора не имеют. Превышение установленного срока рассмотрения заявления и утверждения решения о постановке на учет само по себе не повлекло нарушения права истца на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления 27.09.2012.

Учитывая изложенное, правовых снований для удовлетворения заявленных требований и изменения даты постановки ФИО2 на учет для получения единовременной выплаты не позднее 25.11.2012, что повлечет и изменение уникального номера в базе данных, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД РФ по Калининградской области, МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ об оспаривании действий должностных лиц по нарушению сроков принятия решения по заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и изменении даты принятия на учет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 августа 2022 года.

Судья Е.В. Коренецкая