Решение по делу № 3А-320/2023 от 20.04.2023

Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2023

Дело № 3а-320/2023

УИД 52OS0000-01-2023-000121-28

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 20 апреля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Николаенкове Д.А.

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2012 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение № 29 «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. № 29, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 29» (далее также – постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919) в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. № 29 обнародовано в установленном порядке, а постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно фрагменту основного чертежа Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

14 марта 2013 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение № 9 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9, Правила землепользования и застройки).

Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета от 30 октября 2014 г. № 31, от 25 января 2017 г. № 3, от 4 октября 2017 г. № 29, приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 07-01-06/20, от 10 января 2020г. №07-01-06/03, приказами министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25 мая 2020г. №07-01-06/74, от 29 июня 2020 г. №07-01-06/91 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9, от 30 октября 2014 г. № 31, от 25 января 2017 г. № 3, от 4 октября 2017 г. № 29 обнародованы в установленном порядке, а приказы департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и приказы министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликованы в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента (министерства) градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения на картах генерального плана и Правил землепользования и застройки санитарно-защитных зон биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], принадлежащий ФИО2 на праве собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке ФИО2 намерен построить жилой дом, для чего обратился в Управление капитального строительства и градостроительной деятельности Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

Письмом Управления капитального строительства и градостроительной деятельности Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 01.02.2023 г. административному истцу сообщено, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника С12-04/032, в связи с чем строительство невозможно. Таким образом, административный истец не может использовать земельный участок по целевому назначению.

Сведения о наличии санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника С12-04/032 имеются в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области.

Между тем, как полагает административный истец, при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своих полномочий и компетенции, указав в них на наличие санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника С12-04/032, поскольку размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Таким образом, отражение в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника С12-04/032, не утвержденной в установленном порядке, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось, проекты санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

В настоящее судебное заседание административный истец и его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель ФИО3, действуя в рамках полномочий. Предоставленных доверенностью, участвуя в судебных заседаниях ранее, требования административного истца поддерживала в полном объеме.

Административные ответчики Правительство Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Совет Депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области, Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области и заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в настоящее судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались своевременно и надлежащим образом, в том числе в соответствии с требованиями ч.8 ст.96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ранее административным ответчиком Правительством Нижегородской области представило в суд возражения на административное исковое заявление, указав на несогласие с заявленными административным истцом требованиями, просило в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Административным ответчиком Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области суду также представлен письменный отзыв по заявленным административным истцом требованиям, приобщенный к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, позиции по заявленным требованиям не выразили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 01.02.2023 г. №Исх-104-03-46760/23 на обращение ФИО4 земельный участок с кадастровым номером [номер] находятся в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок административного истца полностью расположен в санитарно-защитных зонах скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, которые отображены на основном чертеже Генерального плана (карта 5 в составе материалов по обоснованию генерального плана), на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки, следовательно, ФИО2 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области» муниципальные образования – городское поселение город Богородск, сельские поселения Алешковский сельсовет, Доскинский сельсовет, Дуденевский сельсовет, Каменский сельсовет, Хвощевский сельсовет, Шапкинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области преобразовано путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Богородского муниципального района Нижегородской области и наделено вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием – Богородский муниципальный округ Нижегородской области.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области» решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года № 10 прекращены с 09 октября 2020 года полномочия Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области, городской Думы города Богородска, сельского совета Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года №32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области» и решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года №13, Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области является правопреемников сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решениями Нижегородского областного суда от 07 августа 2020 года по административному делу № 3а-475/2020 и от 21 марта 2022 года по административному делу 3а-379/2022, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства №222, Правила), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее также – СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.

Ранее установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществлялось постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2. СанПиН 1200-03).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12 СанПиН 1200-03).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу ФИО5 земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находится в границах санитарно- защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104.

По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 и биотермическая яма Н-03-04/104 в реестре федерального имущества не числятся. Сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости [номер]), регистрация права собственности была осуществлена 05.05.2014. Биотермическая яма Н-03-04/104 в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области не числится.

В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте и Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 является сооружением с кадастровым номером [номер], назначение: иное сооружение (скотомогильник), площадью 2573,4 кв.м., год завершения строительства: 1937, расположен по адресу: [адрес].

Биотермическая яма № Н-03-04/104 является зданием с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: биотермическая яма № Н-03-04U04, площадью 7,1 кв.м., адрес: [адрес], правообладатель объекта не установлен, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества ([номер] от 21 февраля 2008 г.).

Сведения о границах санитарно-защитной зоны биотермической ямы № Н-03-04/104 и сибиреязвенного скотомогильника № С-12-04/032 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (территориальный отдел в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе) от 30.03.2023 № 52-13-27/04-1399-2023 санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, расположенных на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует, надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, на балансе которых находятся скотомогильник № С-12-04/032 и биотермическая яма Н-03-04/104, не проводились.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;

Советом депутатов Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 №919), в части отображения на картах генерального плана границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1 ФИО13.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 №9 (в действующей редакции), в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1 ФИО15.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.М.Калынова