Решение по делу № 2-590/2025 от 25.12.2025 - об изменении разрешенного вида использования земельного участка и возобновлении деятельности по эксплуатации объекта.

Дело № 2-590/2025

УИД: 23RS0049-01-2025-000850-50

Категория иска 2.156

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 25 декабря 2025 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский муниципальный район Краснодарского края об изменении разрешенного вида использования земельного участка и возобновлении деятельности по эксплуатации объекта,

УСТАНОВИЛ:

В Тбилисский районный суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский муниципальный район Краснодарского края об изменении разрешенного вида использования земельного участка и возобновлении деятельности по эксплуатации объекта, в котором просит: признать незаконным постановление № 891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» – «Магазины»; обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 посредством выдачи (издания) постановления, либо разрешения ему на разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – «Для ведения личного подсобного хозяйства, магазины»; приостановить исполнительное производство №90298/24/23063-ИП от 17.06.2024 года, до приведения земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством; возобновить эксплуатацию объекта некапитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он являлся и является собственником земельного участка, общей площадью 565 кв.м., вид разрешенного использования земли: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Семья истца приняла решение об организации небольшого бизнеса. Он разделил земельный участок на два: 477 кв.м, с видом вид разрешенного использования земли: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> и 88 кв.м, с видом вид разрешенного использования земли: ветеринарные поликлиники, станции без содержания животных, расположенный по адресу: <адрес>. На последнем они построили объект, согласно паспорта некапитального строительства № 739 от 25.06.2020 года, удостоверенного главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района и руководителем МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования Тбилисский район». На основании пункта 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимость выдачи разрешения на строительство такого объекта отсутствует. Объект оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, планом эвакуации, двери на путях эвакуации открываются по направлению выхода из помещения, имеет свободный подъезд пожарной машины, парковку и доступность маломобильных групп населения. Раздел земельного участка и строительство объекта некапитального строения осуществлялось в соответствии с законодательством РФ и требованиями Правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, действовавшими на момент раздела и строительства. Нарушений допущено не было. Объект не наносит вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, так же были соблюдены при использовании земельного участка требования градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. После мониторинга потребностей населения Тбилисского района и конкуренции в области ветеринарии, истец решил в объекте некапитального строительства разместить магазин одежды. 13 октября 2023 года ФИО1 получил предостережение администрации муниципального образования Тбилисский район о недопустимости нарушения обязательных требования земельного законодательства, в связи с тем, что вместо ветеринарной поликлиники работал магазин одежды и ответчик усмотрел нецелевое использование земельного участка. В соответствии с действующим законодательством РФ, истец обратился с заявлением от 20.10.2023 года об изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 88 кв.м, с видом вид разрешенного использования земли: «ветеринарные поликлиники, станции без содержания животных», на вид разрешенного использования «магазины», расположенный по адресу: <адрес>. Информации о его рассмотрении не получал. При этом оба вида разрешенного использования земельного участка, имеют равную ставку для налогооблажения и прав администрации не нарушал. 5 марта 2024 года решением Тбилисского районного суда Краснодарского края исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район к ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Суд решил обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования «ветеринарные поликлиники, станции без содержания животных»; обязать приостановить эксплуатацию объекта, расположенный по адресу: <адрес>, до устранения нарушения земельного законодательства. Решение суда вступило в законную силу 13.04.2025 года. Постановлением судебного пристава исполнителя Тбилисского РОСП 17.06.2024 года возбуждено исполнительное производство № 90298/24/23063-ИП. 26 июня 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> прекратил свое существование по решению истца, в связи с объединением данного земельного участка со смежным земельным участком. В результате был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. 19.07.2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Тбилисский район с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «магазины». Для принятие решения по данному заявлению необходимо проведение публичных слушаний. По итогам рассмотрения данного заявления он получил постановление администрации муниципального образования Тбилисский район №891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». Пояснения отказа истец не получил. 15 апреля 2025 года истец еще раз обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины». 15 мая 2025 года получен отрицательный ответ на заявление. На данном земельном участке располагается жилой дом, в котором живет вся семья истца, так же находится объект некапитального строения, в котором расположен магазин «Леди Шоп». Считает, что постановление администрации муниципального образования Тбилисский район №891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, которое нарушает его права и охраняемые законом интересы, отказы препятствуют ему в реализации его прав на использование земельного участка, предусмотренных ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Согласно карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования, размещенной на официальном сайте администрации МО Тбилисский район https://adm-tbilisskaya.ru/ земельный участок истца с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая в качестве условно разрешенного вида использования предусматривает размещение магазинов. Правила землепользования и застройки позволяют изменить вид разрешенного использования земельных участков на испрашиваемый вид. Существующий вид разрешенного использования земельного участка позволяет использовать земельный участок не только для ведения личного подсобного хозяйства, но и для размещения магазина.

Истец в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Однако представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суду доверяет, отводов не имеет. Против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражает.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Заявление об отложении дела слушанием с представлением доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представил, уполномоченного представителя не направил. Ранее в представленном возражении на иск указал на свое несогласие с иском истца, без ссылки на обстоятельства и правовые нормы Закона.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинским районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, но была уведомлена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, однако представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Суду доверяет. Отводов не имеет.

Третье лицо Смыкало О.А. в судебное заседание не явилась, но была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Направленная судебная повестка с заключением судебной строительно-технической экспертизы возвращены в суд, в связи с истечением сроков хранения в отделении почтовой связи. Заявление об отложении дела слушанием с представлением доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представила, уполномоченного представителя не направила, отзыв или возражение на полученное исковое заявление в суд не представила.

Суд надлежащим образом исполнил обязанность по организации извещения лиц, участвующих в деле, судебные повестки о месте и времени разбирательства были направлены по указанному в исковом заявлении адресу, но ответчиком получены не были. Адрес местожительства третьего лица Смыкало О.А. подтвержден официальной справкой ОВМ ОМВД России по Тбилисскому району. Согласно сведениям на конвертах, судебные повестки возвращены в адрес суда за истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

В соответствии с требованиями ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Неявку ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в лице представителя и третьего лица Смыкало О.А. в судебное заседание, суд расценивает как злоупотребление процессуальными правами, как намеренное уклонение от участия в рассмотрении настоящего гражданского дела и неявка в суд по указанным основаниям признается их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и представление доказательств по делу.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований и задач ст. 167 ГПК РФ, целями гражданского судопроизводства, которое рассматривает судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты, позволяющим оптимально обеспечить право граждан и юридических лиц на судебную защиту, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает настоящее гражданское дело в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1 в части, по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Право частной собственности в Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 35 Конституции РФ охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В силу ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8). При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10).

Сведения о площади земельного участка и описание местоположения границ земельного участка в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" являются уникальными характеристиками земельного участка и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. Изменения уникальных характеристик земельного участка согласно статье 16 названного закона подлежат кадастровому учету.

Согласно ч. 3 ст. 25 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года №250-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 № 334-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником земельного участка, общей площадью 565 кв.м., вид разрешенного использования земли: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2025-139770667 от 15 июля 2025 года.

Согласно паспорта некапитального строительства № 739 от 25.06.2020 года, удостоверенного главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района и руководителем МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования Тбилисский район», на основании пункта 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимость выдачи разрешения на строительство такого объекта отсутствует. Объект оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации, планом эвакуации, двери на путях эвакуации открываются по направлению выхода из помещения, имеет свободный подъезд пожарной машины, парковку и доступность маломобильных групп населения.

Раздел земельного участка и строительство объекта некапитального строения осуществлялось в соответствии с законодательством РФ и требованиями Правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, действовавшими на момент раздела и строительства. Нарушений допущено не было. Объект не наносит вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, так же были соблюдены при использовании земельного участка требования градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. После мониторинга потребностей населения Тбилисского района и конкуренции в области ветеринарии, истец решил в объекте некапитального строительства разместить магазин одежды.

Судом установлено, что 13 октября 2023 года ФИО1 получил предостережение администрации муниципального образования Тбилисский район о недопустимости нарушения обязательных требования земельного законодательства, в связи с тем, что вместо ветеринарной поликлиники работал магазин одежды и ответчик усмотрел нецелевое использование земельного участка.

Установлено, что в соответствии с действующим законодательством РФ, истец обратился с заявлением от 20 октября 2023 года об изменении разрешенного использования земельного участка, площадью 88 кв.м, с видом вид разрешенного использования земли: «ветеринарные поликлиники, станции без содержания животных», на вид разрешенного использования «магазины», расположенный по адресу: <адрес>. Информации о его рассмотрении не получал. При этом оба вида разрешенного использования земельного участка, имеют равную ставку для налогооблажения и прав администрации не нарушал.

Судом установлено, что 05 марта 2024 года решением Тбилисского районного суда Краснодарского края исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район к ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Суд решил обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования «ветеринарные поликлиники, станции без содержания животных»; обязать приостановить эксплуатацию объекта, расположенный по адресу: <адрес>, до устранения нарушения земельного законодательства. Решение суда вступило в законную силу 13.04.2025 года.

Постановлением судебного пристава исполнителя Тбилисского РОСП 17 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство № 90298/24/23063-ИП. 26 июня 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> прекратил свое существование по решению истца, в связи с объединением данного земельного участка со смежным земельным участком. В результате был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

19 июля 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Тбилисский район с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «магазины».

По итогам рассмотрения данного заявления он получил постановление администрации муниципального образования Тбилисский район № 891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

15 апреля 2025 года ФИО1 еще раз обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины».

15 мая 2025 года получен отказ администрации муниципального образования Тбилисский район, согласно которого полномочия у администрации муниципального образования Тбилисский район на изменение вида использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и пунктом 8 Правил N 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в:

решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования);

решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 стать 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Учитывая изложенное в случае, если сведения о виде разрешенного использования земельного участка не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (приложение N 2), в реквизите 3.1.1 которого предусмотрено указание сведений, содержащихся в том числе в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений.

При этом согласно части 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимо отметить, что действующим законодательством в сфере ведения ЕГРН не установлено ограничение в отношении количества видов разрешенного использования земельного участка, сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН, при этом их количество не может превышать количества, установленного правилами землепользования застройки в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Указанные обстоятельства относительно применения указанного Законодательства нашли свое отражение и разъяснение о необходимости применения Закона в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года и письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 13-00415/20 от 23 ноября 2020 года.

Как достоверно установлено судом, согласно карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования, размещенной на официальном сайте администрации МО Тбилисский район https://adm-tbilisskaya.ru/ земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 23:29:0304024:861 расположен в зоне Ж1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая в качестве условно разрешенного вида использования предусматривает размещение магазинов. Правила землепользования и застройки позволяют изменить вид разрешенного использования земельных участков на испрашиваемый вид. Существующий вид разрешенного использования земельного участка позволяет использовать земельный участок не только для ведения личного подсобного хозяйства, но и для размещения магазина.

Однако ввиду отсутствия специальных познаний судом с целью выяснение вопроса будет ли изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушать права собственников соседних земельных участков назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой поручил экспертам Автономной некоммерческой организации «Бюро независимой экспертизы "Плеяды".

Согласно выводов заключения эксперта судебной строительно-технической экспертизы № 311-03/2025 от 24 ноября 2025 года, по результатам проведенного исследования экспертом установлено: «изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины» не будет нарушать права неопределенного круга лиц (собственников соседних участков).

При проведении исследования экспертом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района утвержденного Решением Совета Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 03 июня 2014 года № 1192 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района" исследуемый земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> расположен в зоне "Ж-1" (Зона усадебной жилой застройки). Учитывая сведения из публичной кадастровой карты экспертом установлено следующее:

- по левой межевой границы исследуемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> граничит (имеет общую межевую границу) с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

по правой межевой границы исследуемый земельный участок с

кадастровым номером № расположенный по адресу:

<адрес> граничит (имеет общую межевую границу) с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

по тыльной межевой границы исследуемый земельный участок с

кадастровым номером № расположенный по адресу:

<адрес> граничит (имеет общую межевую границу) с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Под нарушением прав неопределенного круга лиц (собственников соседних участков), являющихся собственниками имущества, расположенных вблизи исследуемого объекта в виде земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:

<адрес>, эксперт считает нарушение права владения, пользования и распоряжения принадлежащих им имущества.

При изучении, поставленного на разрешение судом вопроса, экспертом не установлено препятствий либо ограничений во владении, пользовании и распоряжении третьими лицами принадлежащих им имущества в случае эксплуатации спорного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

<адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины».

Под нарушением прав владения следует понимать ограничение физической власти над вещью -входа в помещения, проезда (прохода) к строениям и к земельным участкам.

Под нарушением прав пользования следует понимать возможность использования своего имущества по своему целевому назначению.

Под нарушением прав распоряжения следует понимать прежде всего невозможность совершения со своим имуществом различных сделок, изменяющих юридическое отношение к имуществу т.е. передача права собственности другим лицам, а так же иные распорядительные действия.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> во время эксплуатации с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства, магазины" не будет препятствовать в:

Проезде на земельные участки и проходе к строениям и в помещения расположенных на них, собственникам смежных по отношению к нему участков.

Использовании третьими лицами, принадлежащих им земельных участков, строений и помещений по своему целевому назначению.

Распоряжение третьими лицами принадлежащих им строений, помещений и земельных участков.

Учитывая проведенное исследование экспертом установлено следующее:

- изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

<адрес> с вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства, магазины" не будет нарушать права неопределенного круга лиц (собственников соседних участков).

Вышеуказанное заключение эксперта судебной строительно-технической экспертизы № 311-03/2025 от 24 ноября 2025 года, подготовленное экспертом Автономной некоммерческой организации «Бюро независимой экспертизы «Плеяды» не вызывает у суда сомнений в его правильности, обоснованности и достоверности сделанных выводов. Эксперт обладает специальными знаниями в рассматриваемой области, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются мотивированными и сделаны после непосредственного исследования и обследования земельного участка и соответствующей документации. Оснований сомневаться в компетентности эксперта, правильности или обоснованности его выводов, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что эксперт имеет соответствующие документы на проведение подобного рода экспертиз, имеет соответствующий стаж экспертной работы, в заключении эксперта содержится аргументированный анализ вывода эксперта, последний не имеет личной заинтересованности или какой-либо предвзятости в отношении вовлеченных сторон, экспертом осмотрен земельный участок, с уведомлением об осмотре сторон судебного разбирательства и участников судебного процесса, сторонами не заявлялось ходатайств о вызове и допросе эксперта в судебном заседании, также сторонами не заявлялось ходатайств о назначении по делу повторной судебной экспертизе, суд не усматривает оснований не доверять выводам эксперта, руководствуясь положениями ст. 56 ГПК РФ, полагает возможным положить данное заключение эксперта в основу решения суда.

У суда нет оснований не доверять данному заключению эксперта. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд принимает в качестве доказательства данное заключение и считает возможным положить его в основу решения суда.

Сторонами по делу, доказательств опровергающих или ставящих под сомнение выводы предоставленного заключения эксперта судебной строительно-технической экспертизы № 311-03/2025 от 24 ноября 2025 года, подготовленного экспертом Автономной некоммерческой организации «Бюро независимой экспертизы «Плеяды», суду представлено не было.

С учетом проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, а так же норм материального права, подлежащего применению суд констатирует незаконность действий администрации муниципального образования Тбилисский район при отказе истцу в его обращениях об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как именно эти полномочия Законом отведены к полномочиям органа местного самоуправления. Отказы в изменении вида разрешенного использования земельного участка также незаконны, в связи с чем, действия ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район заблаговременно незаконно допущено нарушение право истца на пользование, владение и распоряжение собственником недвижимого имущества своим имуществом, принадлежащем ему на праве собственности. Ответчиком грубо нарушены права гражданина ФИО1, поскольку он более двух лет вынужден ограниченно пользоваться своими правами и своим имуществом, которое принадлежит ему на праве собственности. Ограничение прав истца носят в виде вынесенных отказов незаконны, необоснованны и основаны на неправильном и неверном толковании норм права, подлежащего применению, что является категорически недопустимым. К возражениям ответчика, в которых указано на законность вынесенных отказов по заявлениям ФИО1 суд относится критически, поскольку они никаким образом немотивированны и не имеют правового обоснования, которое нашло бы свое отражение в законе, который в сложившейся ситуации, напрямую находится на стороне истца.

С учетом изложенного суд принимает решение суда об удовлетворении исковых требований истца относительно признания незаконным постановления № 891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» – «Магазины», поскольку они законны и обоснованны.

Что касается остальных требований истца, то они не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае, понуждение ответчика к обязанию администрацию муниципального образования Тбилисский район в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 посредством выдачи (издания) постановления, либо разрешения ему на разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – «Для ведения личного подсобного хозяйства, магазины» по своей сути является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные вышеуказанными доказательствами, изложенные нормы закона, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований истца в части. Предоставленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми и не вызывают сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание заключение эксперта содержащее обоснование выводов, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящее статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в которой истцу отказано.

Требования о взыскании судебных расходов со сторон судебного разбирательства не заявлено, поэтому данный вопрос суд не рассматривает. Указанные требования могут быть рассмотрены после рассмотрения настоящего гражданского дела по существу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

З А О Ч Н О

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский муниципальный район Краснодарского края об изменении разрешенного вида использования земельного участка и возобновлении деятельности по эксплуатации объекта, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление № 891 от 04.09.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» – «Магазины» и отменить его.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник заочного решения Тбилисского районного суда находится в материалах гражданского дела № 2-590/2025.